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省級各預(yù)算單位，各州（市）財政局、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)財政局：
為深入貫徹落實《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）、《中共云南省委辦公廳?云南省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見><云南省營商環(huán)境提升十大行動>的通知》（云辦發(fā)〔2019〕20號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境重點問題整改的通知》等有關(guān)要求，不斷優(yōu)化我省政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的政府采購市場體系，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、破除各種不合理門檻和限制，營造公平競爭的政府采購市場環(huán)境
（一）依法保障政府采購供應(yīng)商公平競爭。各地、各部門要按照競爭中性的原則，消除在政府采購過程中對不同市場主體設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、所在地等不合理條件，對政府采購市場主體實行差別待遇或歧視待遇，不得限制民營企業(yè)、外地企業(yè)參與競爭，不得對內(nèi)資、外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對待。不得通過入圍方式違規(guī)設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件。不得將供應(yīng)商規(guī)模條件、成立年限，以及除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求。電子賣場供應(yīng)商入駐要堅持公開公平、承諾進駐的原則，不得在《政府采購法》的規(guī)定之外設(shè)置門檻和限制。
（二）依法保障采購代理機構(gòu)公平競爭。采購代理機構(gòu)在中國政府采購網(wǎng)完成名錄登記后，即可從事政府采購代理業(yè)務(wù)。各級財政部門、公共資源交易平臺不得再通過備案、登記、審核等方式，或者以設(shè)置本地分支機構(gòu)名義，限制或變相限制其在本地從事政府采購代理業(yè)務(wù)；不得要求采購代理機構(gòu)提供沒有法律法規(guī)依據(jù)的從業(yè)資料；不得要求采購人采用抓鬮、搖號等隨機方式以及比選方式，或者通過投資審批中介超市選擇采購代理機構(gòu)。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度。各級財政部門制定政府采購措施，涉及市場主體的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，充分聽取市場主體意見、評估對市場競爭的影響，進行公平競爭審查。經(jīng)審查認為具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；未經(jīng)審查的，不得出臺。
（四）全面清理妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。各級財政部門要根據(jù)政府采購法律法規(guī)，全面清理整改本地區(qū)政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。對不符合政府采購法律法規(guī)政策、妨礙公平競爭的文件，要及時修訂或廢止，或提請本級人大、政府修訂或廢止。對現(xiàn)行有效的可公開文件，要及時在云南省政府采購網(wǎng)上公布。公共資源交易平臺建設(shè)、管理機構(gòu)要系統(tǒng)梳理政府采購公共資源交易流程。取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報名、采購文件審查、原件核對等事項，以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。不得對符合規(guī)定的的政府采購項目的進場交易設(shè)置流程限制或技術(shù)壁壘，妨礙省以下垂直管理單位和省駐州、市、縣預(yù)算單位就近、就便開展政府采購交易活動。
二、降低參與政府采購活動的交易成本，減輕企業(yè)負擔(dān)
（五）清查政府采購相關(guān)收費事項。全面排查清理本地區(qū)政府采購收費事項，堅決制止和杜絕亂收費。政府采購監(jiān)管部門及其工作人員不得以監(jiān)督交易活動、培訓(xùn)指導(dǎo)等任何名義對采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家收取費用。公共資源交易平臺一律不得收取涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費。實施電子化采購的政府采購項目，采購人、采購代理機構(gòu)及公共資源交易平臺等應(yīng)當(dāng)免費向供應(yīng)商提供電子采購文件。
（六）減少投標(biāo)（響應(yīng)）證明材料和紙質(zhì)材料要求。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強政府采購執(zhí)行管理。對于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件；可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息，不得要求供應(yīng)商提供；對供應(yīng)商通過電子化交易平臺提供的材料，除必要的原件核對外，不得要求同時提供紙質(zhì)材料。不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)、響應(yīng)。對僅需提供有關(guān)證明材料復(fù)印件的，不得要求同時提供原件。
（七）規(guī)范保證金收取和退還。鼓勵采購人、采購代理機構(gòu)根據(jù)項目特點、供應(yīng)商信用等情況免收投標(biāo)保證金或者降低繳納比例，并在采購文件中予以明確。確需收取投標(biāo)或履約保證金的，鼓勵通過銀行保函方式收取。采購人、采購代理機構(gòu)因自身原因逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還本金外，還應(yīng)當(dāng)按中國人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率上浮20％后的利率支付超期資金占用費。政府采購電子賣場采購活動不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金，已收取的保證金應(yīng)予以及時清退。
（八）加快政府采購合同資金支付。采購人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂合同，在合同簽訂之日起的2個工作日內(nèi)進行合同公告、7個工作日內(nèi)報同級財政部門備案。對于滿足合同約定支付條件的，采購人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得無故拖欠供應(yīng)商賬款。
（九）鼓勵開展政府采購財政直接支付。嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度管理規(guī)定，在確保財政資金使用安全高效的前提下，鼓勵對有條件的政府采購項目實行財政直接支付。除國家另有規(guī)定的情況外，嚴(yán)禁使用實撥方式支付政府采購資金。
三、推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，提升辦事和服務(wù)效率
（十）全面實現(xiàn)政府采購事項網(wǎng)上辦理。各級財政部門要全面運用云南省政府采購管理信息系統(tǒng)，督促采購人上線辦理政府采購業(yè)務(wù)，推進政府采購備案、審批和核準(zhǔn)事項“網(wǎng)上辦”“不見面”，全面取消線下紙質(zhì)辦理。不對備案事項、采購項目信息公開、評審專家抽取等進行事前審核。推進政府采購供應(yīng)商、代理機構(gòu)信息注冊等政務(wù)服務(wù)事項在云南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳“一網(wǎng)通辦”，探索開展政府采購?fù)对V處理相關(guān)通知、告知、決定等文書“線上送達”。逐步實現(xiàn)相關(guān)政務(wù)服務(wù)“一部手機辦事通”。
（十一）加快實施政府采購電子賣場。積極推進通用類貨物、服務(wù)的政府采購電子化交易，探索實施網(wǎng)超直購、電子反拍、在線詢價等簡易采購活動，提高采購效率，降低交易成本。按照統(tǒng)一的交易規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，逐步實現(xiàn)政府采購電子賣場“全省一張網(wǎng)”。探索實施承諾履行、協(xié)議執(zhí)行、協(xié)商調(diào)解、投訴處理等多層次、立體化的糾紛化解和快速裁決機制。
（十二）積極推進管理、交易平臺間數(shù)據(jù)共享。要按照國務(wù)院、省政府關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的工作要求，積極推進政府采購管理、交易系統(tǒng)與省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享，提升供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)參與政府采購活動的便利性。
四、強化政府采購政策功能，為中小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件
（十三）支持中小微企業(yè)發(fā)展。預(yù)算主管部門在編制政府采購預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)在滿足機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，預(yù)留本部門（含所屬各單位）年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。對于非專門面向中小企業(yè)的項目，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確對小微企業(yè)產(chǎn)品給予6%-10%的價格扣除。監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、評審中價格扣除等促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。
（十四）探索開展政府采購信用貸款。鼓勵各地按照“財政引導(dǎo)，市場運行，銀企自愿，互惠共贏”的原則，探索支持中小企業(yè)以政府采購合同、電子賣場交易流水等進行信用貸款，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)以低于市場的貸款利率向中標(biāo)、成交供應(yīng)商發(fā)放信用貸款，緩解中小微企業(yè)融資難、資金成本高的問題。
五、加強政府采購事中事后監(jiān)管，落實營商環(huán)境優(yōu)化措施
（十五）加強責(zé)任落實。各地、各部門要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全公平競爭自我審查機制，明確責(zé)任機構(gòu)和審查程序，確保各項要求落實到位。采購人應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購內(nèi)部控制制度，強化內(nèi)部管理，夯實主體責(zé)任。
（十六）加強督查整治。各級財政部門要進一步加強對優(yōu)化政府采購營商環(huán)境政策落實的督促檢查，加大對妨礙公平競爭行為的清理整治力度。要按照國務(wù)院和省政府統(tǒng)一要求，及時將政府采購行政檢查和行政處罰情況報送至“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺。
（十七）加強信息公開。各地、各部門要充分利用中國政府采購網(wǎng)及其云南分網(wǎng)（云南省政府采購網(wǎng)），全面公開政府采購信息。采購人要認真落實信息公開的主體責(zé)任，確保信息公開及時、完整、規(guī)范、合法。采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)無償提供應(yīng)依法公開的政府采購項目信息，不得違規(guī)設(shè)置查看密碼、指定查看軟件等。公共資源交易平臺要進一步完善信息共享機制，確保政府采購信息內(nèi)容和時間與云南省政府采購網(wǎng)一致。
（十八）加強聯(lián)合懲戒。各級財政部門要探索建立政府采購供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)、評審專家的不良行為記錄制度和信用評價機制，推進政府采購領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。要及時將政府采購嚴(yán)重違法失信行為納入“中國政府采購網(wǎng)”“信用中國”等全國信用信息共享平臺，強化失信聯(lián)合懲戒，促進供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)守法誠信經(jīng)營，規(guī)范專家評審行為。
本實施意見自發(fā)布之日起30日后施行。
云南省財政廳
2019年9月21日
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