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《關(guān)于推進公共資源交易市場建設(shè)深化公共資源交易管理體制改革實施意見》已經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
中共昆明市委辦公廳
昆明市人民政府辦公廳
2015年9月30日
（此件發(fā)至縣級）
關(guān)于推進公共資源交易市場建設(shè)深化公共資源交易管理體制改革實施意見
為推進統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場建設(shè)，深化公共資源交易監(jiān)督管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步破除各種形式的壟斷，營造開放、競爭、有序的公共資源交易市場體系和公平、公正的監(jiān)督管理體制，有效遏制公共資源交易領(lǐng)域違法案件多發(fā)和腐敗案件高發(fā)勢頭，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施〈國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》（國辦發(fā)〔2013〕22號）《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》、國家發(fā)改委《關(guān)于將昆明市列為全國公共資源電子化交易創(chuàng)新試點城市批復(fù)》等文件精神，結(jié)合昆明市實際，提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實國務(wù)院和省委、省政府各項決策部署，圍繞市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決昆明市公共資源交易領(lǐng)域市場體系不完善、執(zhí)法監(jiān)督乏力的突出問題，堅持放管并重，實行寬進嚴管，強化事中、事后監(jiān)管，激發(fā)市場主體活力，保護市場主體合法權(quán)益，維護公共資源交易市場的良好秩序，促進昆明市公用資源交易市場體系和監(jiān)管體系健康發(fā)展。
二、基本原則
簡政放權(quán)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府把該放的權(quán)力放開、放到位，按照法無禁止，市場主體可為，法無授權(quán)，政府部門不能為的要求，清理取消無法律、規(guī)章依據(jù)的各項行政審批，開放市場，取消人為設(shè)置的準入限制。
依法監(jiān)管。更好的發(fā)揮公共資源交易監(jiān)管機構(gòu)的作用，堅持用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能，寬進嚴管，做好事中事后監(jiān)管，推進公共資源交易市場監(jiān)管體制法制化、規(guī)范化、程序化。
公正透明。保證參與昆明市公共資源交易的各方主體權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、結(jié)果公平，促進政府監(jiān)管公開、程序公開、結(jié)果公開，保障市場主體和社會公眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
責(zé)權(quán)一致。明確政府相關(guān)部門、公共資源交易監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)，建立健全公共資源交易、監(jiān)督管理制度。
社會共治。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和公眾的社會監(jiān)督作用，推動公共資源交易市場各方主體自我約束和誠信經(jīng)營，實現(xiàn)公共資源交易的社會共同治理。
三、總體目標
建立統(tǒng)一開放、競爭有序、高效透明、誠實守信的公共資源交易市場體系和責(zé)權(quán)明確、公平公正、監(jiān)督有力、高效廉潔的監(jiān)管體制，確保昆明的公共資源交易市場建設(shè)和監(jiān)督管理體制改革在全國具有示范引領(lǐng)作用。
四、改革內(nèi)容
（一）整合各類公共資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場。按照2013年3月全國人大通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的要求，整合工程建設(shè)項目招投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等分散交易場所，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，進一步明確市公共資源交易中心的職能職責(zé)，實現(xiàn)集中交易、統(tǒng)一監(jiān)管。
（二）進入公共資源交易市場交易的內(nèi)容和方式。
1.交易的內(nèi)容。
（1）國有投資工程建設(shè)項目；
（2）政府采購；
（3）土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)、河沙開采權(quán)、水資源使用權(quán)出讓；
（4）政府采用“PPP”機制，引入社會資本參與能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營的項目；
（5）司法或行政機關(guān)罰沒物拍賣、法院涉訴資產(chǎn)拍賣；
（6）保障性住房的商鋪、行政事業(yè)單位房屋租賃和國有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓、出讓、出售、置換、報廢處置；
（7）政府性資金項目中介服務(wù)機構(gòu)的選定；
（8）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；
（9）其他須通過市場來配置的具有公共資源屬性的項目。
2.交易的方式。
凡進入公共資源交易市場交易的所有公共資源項目，均采用電子化方式進行交易（經(jīng)市政府批準依法采用其他方式交易的除外）。
（三）優(yōu)化公共資源交易監(jiān)管體制，強化市場行為監(jiān)管。優(yōu)化公共資源交易監(jiān)管體制，健全完善公共資源交易監(jiān)管機構(gòu)，統(tǒng)一履行全市公共資源交易活動中的監(jiān)管職能，解決多頭執(zhí)法，實現(xiàn)公共資源交易決策、執(zhí)行、服務(wù)、監(jiān)督分離的目標。
（四）放寬市場準入，大力減少行政審批事項。在公共資源交易領(lǐng)域中，對各類公共資源交易項目審批事項進行清理，凡法律法規(guī)無授權(quán)的行政審批一律取消。禁止以備案、登記、注冊、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定、指定、配號、換證等形式或者以非行政許可審批名義變相設(shè)定行政許可；嚴禁借實施行政審批變相收費或者違法設(shè)定收費項目；嚴禁將屬于行政審批的事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項，搞變相審批、有償服務(wù)；嚴禁將中介服務(wù)事項變相作為行政審批事項；嚴禁以加強事中事后監(jiān)管為名，變相恢復(fù)、上收已取消和下放的行政審批項目。凡市場主體居于自愿的交易項目，只要不屬于法律法規(guī)禁止、不損害第三方利益、社會公共利益和國家公共安全的，不得限制，必須保證各類市場主體權(quán)力平等、機會平等、規(guī)則平等。
（五）推進公共資源電子交易系統(tǒng)建設(shè)，以科技創(chuàng)新促進政府職能轉(zhuǎn)變。根據(jù)國家《電子招標投標辦法》要求，昆明已建設(shè)完成了覆蓋市縣（區(qū)）兩級的公共資源電子化交易系統(tǒng)，作為全國的試點城市。按照全國示范城市的要求，加快系統(tǒng)升級改造及相關(guān)制度建設(shè)，2015年6月底前經(jīng)國家相關(guān)部門檢測驗收后成為全國的示范城市。加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提升改造公共服務(wù)平臺、交易平臺和行政監(jiān)督平臺，促進政府職能轉(zhuǎn)變，最大限度地減少公共資源交易人為因素干擾，提高公共資源交易市場的開放性和監(jiān)督的公正性。
（六）加大交易信息公開力度，實現(xiàn)公共資源交易活動陽光運行。分批制定市級公共資源進場交易目錄，做到應(yīng)進必進。擴大公開范圍，法律無禁止的公共資源交易信息必須公開。細化公開內(nèi)容，嚴格信息公開采集、辦理、審批和發(fā)布程序。將交易信息、投訴的調(diào)查處理、市場主體信用評價結(jié)果等納入公開范圍。規(guī)范公開程序，拓寬公開渠道，豐富公開形式等，增強公開效果，實現(xiàn)陽光交易。
（七）簡化交易流程，提高交易效率。進一步簡化各類公共資源交易前的各項行政審批手續(xù)，促進交易提速增效。
1.簡化工程建設(shè)施工項目招標前置條件，對于已辦理計劃立項或備案手續(xù)，用地、規(guī)劃許可等手續(xù)尚不完備的項目，只要滿足招標的相關(guān)技術(shù)條件，招標人可先行辦理招標手續(xù)。招標人應(yīng)出具承諾函，自行承擔(dān)因項目投資、規(guī)模、用地、規(guī)劃條件等發(fā)生變化導(dǎo)致招標失敗需重新招標的風(fēng)險。
2.取消招標（采購）公告、招標（采購）文件標前審查制度，招標人對招標公告與招標文件的真實性、合法性負責(zé)。招標人應(yīng)當(dāng)在招標公告和招標文件中提醒所有潛在投標人，如對招標公告、招標文件內(nèi)容有異議或投訴，應(yīng)當(dāng)在招標公告或招標文件規(guī)定的投訴時限內(nèi)，向招標人或者有關(guān)監(jiān)督部門提出。
3.探索工程控制價標中標后監(jiān)管方式，在2015年底取消工程量清單、招標控制價的標前審查制度。招標人在發(fā)布招標文件時公布招標控制價，同時將招標控制價及有關(guān)資料報送行業(yè)管理部門備查。各行業(yè)行政管理部門要將監(jiān)管重心由事前的層層審查轉(zhuǎn)移到事中和事后，通過隨機抽查或?qū)ｍ棛z查的方式，對造價編制機構(gòu)進行嚴格執(zhí)法，對編制單位不負責(zé)任、弄虛作假、不誠信等違法違規(guī)行為加大執(zhí)法力度。
4.取消非國有投資工程項目招標投標標后備案制度，非國有資金投資項目建設(shè)單位自主決定是否進行招標發(fā)包，是否進入有形市場開展工程交易活動，并由建設(shè)單位對選擇的設(shè)計、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
5.規(guī)范公共資源交易平臺服務(wù)，公共資源交易平臺不具有行政監(jiān)督職能，不得違法從事招標代理等中介服務(wù)，不得實施行政審批或者以備案名義實施行政審批，不得審核招標文件，不得強制非公共資源項目在平臺交易。
6.對公共資源交易過程中的各項收費進行清理，形成收費項目目錄清單并對外公示，對沒有法律依據(jù)設(shè)立的收費項目堅決予以取消，降低交易成本，讓利于企業(yè)，促進公平競爭。公共資源交易中心收費實行收支兩條線管理。
7.交易項目不得強行要求公證，由業(yè)主自主決定。
8.規(guī)范工程建設(shè)項目非公開招標（邀請招標、競爭性談判）方式的適用條件、審批程序，減少非公開招標方式的使用。
（八）加大制度創(chuàng)新力度，構(gòu)建高效廉潔的公共資源交易管理機制。對現(xiàn)有的不利于開放市場或侵害市場主體合法權(quán)益的公共資源交易管理制度進行清理，同時加快制度創(chuàng)新步伐，啟動公共資源交易領(lǐng)域地方性法規(guī)的立法，通過制度創(chuàng)新，有效約束公權(quán)力，激發(fā)市場主體的活力，促進交易市場開放，進一步規(guī)范公共資源交易當(dāng)事人的行為，推動交易各行業(yè)強化自律，營造公開、公平、公正的交易環(huán)境。
1.市公共資源交易監(jiān)管部門匯同各有關(guān)部門加快對交易流程進行優(yōu)化，針對不同性質(zhì)的交易項目制定相應(yīng)的交易流程。
2.強化項目業(yè)主責(zé)任，項目業(yè)主對交易公告、交易文件的真實性、合法性負責(zé)。
3.鼓勵社會資本參與建立電子商場供貨系統(tǒng)，對市場競爭充分、標準規(guī)格統(tǒng)一的采購項目，實現(xiàn)電子競價與協(xié)議供貨相互配合的采購制度。
4.改革工程建設(shè)招標評標辦法，實行評標權(quán)和定標權(quán)分離制度。
（九）加快公共資源交易誠信體系建設(shè)，促進交易各方主體誠實守信、廉潔自律。
1.由市公共資源交易監(jiān)管部門牽頭建立和完善公共資源交易領(lǐng)域誠信體系，通過電子化平臺與國家公共服務(wù)平臺、省平臺數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通、資源共享。
2.各行業(yè)主管部門按照上級要求開展本行業(yè)公共資源交易的信用管理，充分運用信用評價結(jié)果，規(guī)范交易市場主體行為。
3.對進入昆明市參與交易的各方主體建立基本信息數(shù)據(jù)庫。明確信用信息收集、發(fā)布、評價、運用、管理的標準和程序等。
4.對嚴重違規(guī)的企業(yè)實行“黑名單”制度，在一定時限內(nèi)禁止參與昆明市公共資源交易活動。
5.完善守信激勵機制，對誠實守法企業(yè)給予激勵，促進公共資源交易當(dāng)事人強化行業(yè)自律。
（十）改進交易市場監(jiān)管執(zhí)法，保證對交易市場的監(jiān)督到位。遵循黨的十八屆四中全會提出推進綜合執(zhí)法的要求，整合公共資源交易監(jiān)督力量，采用政府集中授權(quán)的方式，將分散于各部門的公共資源交易監(jiān)督力量統(tǒng)一由公共資源交易監(jiān)管機構(gòu)行使，解決查處機制不順、權(quán)責(zé)不清、多頭執(zhí)法等問題，保障交易市場主體權(quán)力平等、機會平等、規(guī)則平等。
健全行業(yè)主管部門、公共資源交易監(jiān)管機構(gòu)與監(jiān)察審計部門協(xié)作配合機制，強化對權(quán)力的制約，為公共資源交易主體營造陽光透明的競爭環(huán)境。
五、任務(wù)分解
（一）調(diào)整優(yōu)化昆明市公共資源交易監(jiān)管機構(gòu)。在昆明市公共資源交易監(jiān)督管理委員會辦公室的基礎(chǔ)上整合我市公共資源交易監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)管體制、機制。
責(zé)任單位：市公共資源交易監(jiān)管辦、市政務(wù)服務(wù)局
配合單位：市委編辦、市人力資源社會保障局、市監(jiān)察局、市發(fā)展改革委、市法制辦
完成時限：2015年12月
（二）建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，實現(xiàn)交易項目應(yīng)進必進。把現(xiàn)有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、司法或行政機關(guān)罰沒物拍賣、法院涉訴資產(chǎn)拍賣等交易內(nèi)容整合進市公共資源交易中心，實行集中交易、統(tǒng)一監(jiān)管。
責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)局(市公共資源交易中心)
配合單位：市委編辦、市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局、市委政策研究室、市機關(guān)事務(wù)局、市審計局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市國土資源局、市公共資源交易監(jiān)管辦
（三）爭創(chuàng)全國公共資源電子化交易示范城市。對現(xiàn)有公共資源電子化交易系統(tǒng)進一步完善提升，實現(xiàn)公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)督平臺、交易平臺三大平臺的相互獨立、職能分離、功能互補、互聯(lián)互通，達到國家標準并通過檢測認證。
責(zé)任單位：市公共資源交易監(jiān)管辦
配合單位：市發(fā)展改革委、市公共資源交易中心
（四）促進公共資源交易信息公開。進一步加大信息公開力度，凡能公開的信息，全部公開，主動接受社會大眾的監(jiān)督。創(chuàng)新公開方式，借助昆明公共資源電子化交易系統(tǒng)，采取多種方式公開各類交易信息。
配合單位：市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)局、市國土資源局、市公共資源交易中心
（五）簡化交易流程，降低交易成本，提高交易效率。簡化招標前置條件；取消招標（采購）公告、招標（采購）文件標前審查；取消工程量清單、招標控制價的標前審查備案。
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局
配合單位：市監(jiān)察局、市公共資源交易監(jiān)管辦
（六）清理交易環(huán)節(jié)的各項收費，降低交易成本。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委
配合單位：市財政局、市監(jiān)察局、市公共資源交易監(jiān)管辦、市公共資源交易中心
（七）完善公共資源交易監(jiān)督管理法規(guī)制度。對妨礙市場開放、增加交易成本、不適應(yīng)需要的現(xiàn)有公共資源交易管理相關(guān)制度進行清理，按照立法規(guī)劃，著手起草《昆明市公共資源交易監(jiān)督管理條例》及相關(guān)制度規(guī)定，進一步規(guī)范公共資源交易行為，提高交易效率，營建公開、公平、公正的市場環(huán)境。
配合單位：市人大常委會辦公廳、市法制辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局
完成時限：2016年12月
（八）加快公共資源交易誠信體系建設(shè)。制定各行業(yè)的信用評價標準和評價辦法，對市場主體的行為給予量化評價，保證誠信數(shù)據(jù)真實可靠。
責(zé)任單位：市公共資源交易監(jiān)管辦、市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市財政局、市國土資源局、市公共資源交易中心
配合單位：市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局、市法制辦
（九）集中整合公共資源交易監(jiān)督力量。市政府授權(quán)市公共資源交易監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)一履行公共資源交易過程中的監(jiān)管職能。
責(zé)任單位：市法制辦、市公共資源交易監(jiān)管辦
配合單位：市委編辦、市監(jiān)察局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市國土資源局
六、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各相關(guān)單位要充分認識此項工作的重要性，站在講政治、講大局的高度，統(tǒng)一思想認識，建立一把手負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照規(guī)定的時限高質(zhì)量完成各自的工作任務(wù)。
（二）加強協(xié)作，形成工作合力。各相關(guān)單位要各司其職，通力協(xié)作，在具體工作中，加強請示，多溝通，講團結(jié)，不扯皮，認真對照工作任務(wù)，狠抓工作落實。
（三）加強監(jiān)督，確保任務(wù)完成。工作中，各相關(guān)單位要認真履行好各自職責(zé)，對設(shè)置障礙、推諉扯皮或因不作為、慢作為等影響工作進度的責(zé)任單位及人員，將嚴厲追究責(zé)任。
中共昆明市委辦公廳 2015年9月30日印發(fā)
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