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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)： 《昆明市政府采購管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
二○一○年七月十四日
昆明市政府采購管理暫行辦法 第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范昆明市政府采購活動，保護國家、社會公共利益和政府采購活動當事人的合法權(quán)益，打造公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的市場環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）、《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）等法律、法規(guī)、規(guī)章，按照統(tǒng)一管理、集中交易、全面監(jiān)管的原則,結(jié)合昆明市政府采購的實際情況，制定本辦法。 第二條 本辦法的適用范圍： 市級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式采購昆明市人民政府公布的政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、服務(wù)的行為。 政府采購工程適用《昆明市工程建設(shè)招標投標管理辦法》。 第三條 政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)等。 采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。 本市集中采購機構(gòu)為昆明市市級機關(guān)事務(wù)管理局政府采購辦公室。集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。 第四條 昆明市招標投標監(jiān)督管理委員會辦公室（以下簡稱市招監(jiān)辦）負責全市政府采購活動的監(jiān)督管理和備案，對重大政府采購項目進行監(jiān)督檢查；市財政局負責對市本級政府采購項目預(yù)算審核、計劃管理、采購方式及組織形式的審批，依法對政府采購活動進行全程監(jiān)督。 第五條 昆明市招標投標交易中心（以下簡稱市交易中心）為政府采購活動提供場所、信息、咨詢和見證服務(wù)。市交易中心負責發(fā)布招標公告及政府采購的相關(guān)信息、受市招監(jiān)辦委托對政府采購專家信息庫進行維護、建立計算機交易網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、保存政府采購過程的相關(guān)資料檔案、管理場內(nèi)政府采購活動秩序。 本辦法適用的政府采購項目，全部進入市交易中心交易。 第六條 政府采購應(yīng)嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行。 第七條 政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當實行集中采購。在目錄以外限額標準以上的，應(yīng)實行分散采購。 第八條 在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。 上述所稱相關(guān)人員，包括招標采購中評標委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等。
第二章 政府采購項目預(yù)算和計劃管理
第九條 采購人使用財政性資金購買政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)，必須編制年度政府采購預(yù)算。 第十條 市財政局依法審核采購方式及組織形式后，隨同部門預(yù)算一并上報市人代會審批；人代會批準后，與部門預(yù)算一并下達采購人執(zhí)行。 年度預(yù)算執(zhí)行中經(jīng)批準追加、調(diào)整的政府采購項目預(yù)算，也是部門政府采購項目預(yù)算的組成部分。 第十一條 采購人和采購機構(gòu)應(yīng)嚴格按照財政部門批復(fù)的政府采購實施計劃進行政府采購活動。
第三章 政府采購方式
第十二條 政府采購采用以下方式： ?。ㄒ唬┕_招標； ?。ǘ┭堈袠耍?br> ?。ㄈ└偁幮哉勁校?br> ?。ㄋ模﹩我粊碓床少?； ?。ㄎ澹┰儍r； ?。﹪鴦?wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。 公開招標應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。采購人不得將應(yīng)當以公開招標方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。 第十三條 政府采購貨物和服務(wù)類項目，單項及批量金額50萬元以上的采購項目，原則上采取公開招標方式進行。 上述政府采購項目因情況特殊確實需要采用非公開招標以外方式的，采購人需報經(jīng)市政府批準。 第十四條 協(xié)議供貨、定點采購是公開招標的形式之一，實施日常采購時，限額標準按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十五條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請招標方式采購： ?。ㄒ唬┚哂刑厥庑?，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的； ?。ǘ┎捎霉_招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。 第十六條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競爭性談判方式采購： ?。ㄒ唬┱袠撕鬀]有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的； （二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的； （三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的； （四）不能事先計算出價格總額的。 第十七條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購： ?。ㄒ唬┲荒軓奈ㄒ还?yīng)商處采購的； ?。ǘ┌l(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的； （三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。 第十八條 采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。
第四章 政府采購組織形式
第十九條 昆明市人民政府公布的政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、服務(wù)的采購，采購人應(yīng)當委托集中采購機構(gòu)（昆明市市級機關(guān)事務(wù)管理局政府采購辦公室）代理采購。 屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)同級財政部門批準，可以自行采購。 第五章 政府采購程序 第二十條 采購人向市財政局上報政府采購項目預(yù)算，市財政局按程序批復(fù)采購項目預(yù)算、采購方式及采購組織形式。 第二十一條 招標公告和采購文件備案。采購代理機構(gòu)負責編制招標公告和采購文件，報市財政局審查，市財政局上報市招監(jiān)辦備案。（備案申請資料包括資金批復(fù)、采購組織形式和采購方式批復(fù)、相關(guān)的行政許可批復(fù)、采購人與委托代理機構(gòu)簽訂的委托代理協(xié)議等相關(guān)資料） 第二十二條 招標公告發(fā)布。市交易中心負責對備案后的公告進行發(fā)布，政府采購項目招標公告須在云南省政府采購網(wǎng)、市交易中心網(wǎng)站上發(fā)布；預(yù)算金額在500萬元以上的，應(yīng)同時在中國政府采購網(wǎng)上發(fā)布。 公開招標公告期不少于20日。 采用邀請招標方式采購的，采購單位應(yīng)當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于7個工作日。 競爭性談判和詢價的公告期按照國家和省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第二十三條 貨物和服務(wù)項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日。 第二十四條 貨物和服務(wù)項目實行招標方式采購的，采購代理機構(gòu)對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間15日前，在云南省政府采購網(wǎng)、市交易中心網(wǎng)站更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。 第二十五條 實行投標保證金和廉政保證金制度。招標文件中應(yīng)當明確保證金數(shù)額、提交形式和時限，投標保證金和廉政保證金不得低于采購項目投標報價的1％繳納。已繳納投標保證金和廉政保證金，而無故不參加投標或者出現(xiàn)不廉潔行為的投標人，其保證金由市財政局或者紀檢監(jiān)察機關(guān)予以沒收。 中標公示結(jié)束無異議后7個工作日內(nèi)，將非中標候選人保證金全額退還，中標候選人保證金在中標人（成交人）簽訂合同后7個工作日內(nèi)退還。 投標保證金和廉政保證金統(tǒng)一由市交易中心收取和退還。 第二十六條 原政府采購專家?guī)觳⑷胧姓斜O(jiān)辦專家?guī)?，并由招監(jiān)辦負責管理、市交易中心負責對專家信息庫進行維護。 第二十七條 政府采購項目評審委員會組成。 采用招標方式進行采購，評審委員會應(yīng)為五人以上單數(shù)，采購人不得進入評審委員會，評審委員會成員全部在專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生，并由市招監(jiān)辦監(jiān)督。特殊項目采購人代表確需參加評審委員會的，需報市政府批準。 采用競爭性談判、詢價方式采購的，談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，專家需在專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生。 采購單位就招標文件征詢過意見的專家，不得再作為評標專家參加評標。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標。采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標。 第二十八條 評審委員會嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》及財政部、監(jiān)察部18號令的相關(guān)規(guī)定進行評標（談判、詢價）。 貨物服務(wù)招標采購的評標方法分為最低評標價法、綜合評分法和性價比法。 第二十九條 市招監(jiān)辦和市財政局負責政府采購項目采購活動全過程的監(jiān)督工作。 第三十條 政府采購項目采購?fù)戤?，采購人依法確定中標（或供貨）供應(yīng)商后，市交易中心在云南省政府采購網(wǎng)和市交易中心網(wǎng)站發(fā)布中標（成交）公告，公告時間不得少于7個工作日。 第三十一條 采購人依法確定中標（成交）人后，在十五個工作日內(nèi)需將采購情況報告書及相關(guān)資料報市招監(jiān)辦備案。
第六章 政府采購合同
第三十二條 采購人與中標（成交）人應(yīng)當在中標（成交）通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，并向市財政局填報《昆明市政府采購實施項目情況表》，同時報備采購合同副本及發(fā)票等。 第三十三條 定點采購和協(xié)議供貨的項目，完成采購后向市財政局填報《昆明市政府采購實施項目情況表》，同時報備采購合同副本及發(fā)票等。 市財政局負責匯總定點采購和協(xié)議供貨項目的成交結(jié)果數(shù)據(jù)（包括采購細目名稱、數(shù)量、單價等）并定期在云南省政府采購網(wǎng)和市交易中心網(wǎng)站進行公示。 第三十四條 政府采購項目的資金支付按照市級國庫集中支付管理規(guī)定以及政府采購項目資金支付手續(xù)辦理。 第三十五條 市財政局負責對政府采購項目的合同執(zhí)行及項目驗收進行檢查，市招監(jiān)辦采取抽查方式進行檢查。
第七章 質(zhì)疑與投訴
第三十六條 供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人（或采購代理機構(gòu)）提出質(zhì)疑。采購人應(yīng)當在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。 第三十七條 質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。政府采購活動的投訴，由市招監(jiān)辦、市財政局聯(lián)合調(diào)查、處理。并當在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當事人。
第八章 監(jiān)督管理
第三十八條 市級行政事業(yè)單位、社會團體及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》及《昆明市人民政府部門行政首長財經(jīng)問責試行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)進行處理。 第三十九條 政府采購評審專家、采購代理機構(gòu)及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》（財政部31號令）、《昆明市招標代理機構(gòu)管理辦法》及《昆明市招標投標活動不良行為懲戒辦法》的相關(guān)規(guī)定進行處理。 第四十條 紀檢監(jiān)察機關(guān)依法對參與招標投標活動的監(jiān)督管理部門和市交易中心工作人員實施監(jiān)察，對有下列情形之一的，予以處理。 ?。ㄒ唬┯兴髻V、受賄或者接受其他好處的； ?。ǘ┡c采購人、供應(yīng)人、采購代理機構(gòu)、評審專家等串通，擾亂采購秩序的； ?。ㄈ┕室庋舆t采購公告等信息的收集、發(fā)布、更新，造成不良后果的； ?。ㄋ模┩婧雎毷兀率乖u審專家?guī)飚惓＿\行，或者政府采購項目檔案、誠信檔案等未及時更新或者異常運行的； ?。ㄎ澹┢渌?、法規(guī)禁止的行為。
第九章 附 則
本辦法自2010年7月1日起施行,以往發(fā)布的本市的有關(guān)政府采購的規(guī)范性文件，與本辦法不一致的，依照本辦法執(zhí)行。
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