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各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各鐵路局：
經(jīng)中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，現(xiàn)將《關(guān)于鐵路工程項目進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們。請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。
二〇一二年五月十二日
關(guān)于鐵路工程項目進(jìn)入地方公共資源交易
市場招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見
為貫徹落實第十七屆中央紀(jì)委第七次全會和國務(wù)院第五次廉政工作會議精神，按照2012年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作有關(guān)要求，現(xiàn)就做好鐵路工程項目進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)有關(guān)事宜，提出如下意見。
一、充分認(rèn)識鐵路工程項目進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)的重要意義和應(yīng)把握的基本原則
黨的十七大對加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系作出重要部署。十七屆四中全會指出，要按照加快形成統(tǒng)一開放競爭有序市場體系要求推進(jìn)相關(guān)改革。第十七屆中央紀(jì)委第七次全會和國務(wù)院第五次廉政工作會議強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，推動政府投資和使用國有資金的工程項目、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)進(jìn)場交易。鐵路工程項目進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)，是鐵路工程招投標(biāo)管理體制的重大改革，是鐵路系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，是2012年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的重要任務(wù)。鐵路系統(tǒng)和有關(guān)地方要充分認(rèn)識這項改革的重要意義，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，以《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》出臺為契機(jī)，以地方公共資源交易市場建設(shè)為基礎(chǔ)，改革鐵路工程招投標(biāo)管理體制機(jī)制，推動鐵路工程項目按照屬地或授權(quán)原則，進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)，保障鐵路建設(shè)市場主體平等、充分競爭，防范領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)、明招暗定、權(quán)錢交易等突出問題，促進(jìn)鐵路建設(shè)市場持續(xù)健康發(fā)展。
（一）市場調(diào)節(jié)、行政監(jiān)管。堅持完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根本方向，通過市場機(jī)制提高鐵路建設(shè)資源配置的效率和質(zhì)量。發(fā)揮行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門職能作用，加強(qiáng)和改進(jìn)鐵路工程招投標(biāo)的管理和監(jiān)督。
（二）積極穩(wěn)妥、確保質(zhì)量。在抓緊推進(jìn)鐵路工程進(jìn)入地方公共資源交易市場的同時，從鐵路工程項目交易的實際出發(fā)，審慎選擇設(shè)施完備、管理規(guī)范的公共資源交易市場，細(xì)化工作方案，完善政策規(guī)定，扎實穩(wěn)妥地做好相關(guān)工作。
（三）管辦分離、分工協(xié)作。按照決策權(quán)、操作權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約、又相互協(xié)調(diào)的要求，鐵路工程項目進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)，鐵路部門集中精力履行好項目審批、行業(yè)監(jiān)管等職責(zé)，保證鐵路工程招投標(biāo)依法有序開展。
二、扎實有序做好鐵路工程項目進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)工作
2011年底，鐵道部管理的大中型建設(shè)項目已一次性全部進(jìn)入北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心招標(biāo)。2012年，18個鐵路局（公司）管理的項目要按照屬地或授權(quán)原則，進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)。
（一）5月底前，8個鐵路局（公司）管理的工程項目一次性進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)。北京、濟(jì)南、南昌、昆明鐵路局和廣鐵集團(tuán)公司管理的鐵路項目（含大中型、更新改造及小型建設(shè)項目）按照屬地原則，分別進(jìn)入北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心、濟(jì)南公共資源交易中心、江西省南昌公共資源交易中心、云南省公共資源交易中心和廣州建設(shè)工程交易中心招投標(biāo)。鐵道部同意上海鐵路局按照授權(quán)原則，將其管理的鐵路項目進(jìn)入南京市公共資源交易中心，太原、西安鐵路局將其管理的鐵路項目進(jìn)入北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心。同時取消上述7個鐵路局和廣鐵集團(tuán)公司原有的鐵路二級建設(shè)交易市場。
（二）6月底前，10個鐵路局（公司）管理的工程項目分別進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)。鑒于一些地方公共資源交易市場目前不具備隔夜評標(biāo)條件，哈爾濱、沈陽、呼和浩特、鄭州、武漢、南寧、成都、蘭州、烏魯木齊等9個鐵路局管理的大中型鐵路項目，進(jìn)入北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心招投標(biāo)；更新改造和小型項目按照屬地原則，分別進(jìn)入哈爾濱市建設(shè)工程交易中心、沈陽市公共資源交易中心、內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)服務(wù)中心、鄭州市建設(shè)工程交易中心、湖北省綜合招投標(biāo)中心、廣西自治區(qū)公共資源招投標(biāo)服務(wù)中心、四川省人民政府政務(wù)服務(wù)中心招投標(biāo)中心、甘肅省機(jī)電設(shè)備交易中心和新疆自治區(qū)建設(shè)工程交易中心招投標(biāo)。鐵道部同意青藏鐵路公司按照授權(quán)原則，將其管理的大中型建設(shè)項目進(jìn)入北京建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心招投標(biāo)，更新改造和小型項目進(jìn)入甘肅省機(jī)電設(shè)備交易中心招投標(biāo)。同時取消上述9個鐵路局和青藏鐵路公司原有的鐵路二級建設(shè)交易市場。有關(guān)地方公共資源交易市場達(dá)到隔夜評標(biāo)等條件后，上述鐵路局工程項目可返回屬地公共資源交易市場招投標(biāo)。
（三）按照市場規(guī)則，簽訂鐵路工程進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)服務(wù)協(xié)議。鐵路部門和地方公共資源交易市場要本著平等自愿原則，協(xié)商簽訂《鐵路工程進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)服務(wù)協(xié)議書》（見附件），約定鐵路工程項目進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)的業(yè)務(wù)流程和操作環(huán)節(jié)、工作內(nèi)容和具體要求、各自的責(zé)任和義務(wù)等，并報鐵道部和地方公共資源交易市場管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門備案。在積極推動政府采購法實施條例出臺的基礎(chǔ)上，探索利用地方公共資源交易市場平臺開展政府采購招投標(biāo)活動，逐步將鐵路機(jī)車、車輛等設(shè)備采購納入地方公共資源交易市場。
三、切實加強(qiáng)鐵路工程進(jìn)入地方公共資源交易市場后的管理和監(jiān)督 （二）提高有關(guān)地方公共資源交易市場服務(wù)水平。地方各有關(guān)公共資源交易市場要進(jìn)一步完善開標(biāo)區(qū)、封閉評標(biāo)區(qū)等硬件設(shè)施和視頻監(jiān)控、電子評標(biāo)等軟件設(shè)施，健全各項管理制度，根據(jù)鐵路工程招投標(biāo)工作需求，對現(xiàn)有交易平臺進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，提供公開、公平、公正的交易平臺和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。協(xié)助鐵路部門核驗招標(biāo)方是否采用經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)方式、市場主體及進(jìn)場交易項目資料是否完整；配合招標(biāo)方按照有關(guān)規(guī)定抽取評標(biāo)專家、為開標(biāo)評標(biāo)提供場所和服務(wù)；現(xiàn)場監(jiān)控招投標(biāo)交易活動，整理、保存交易過程的相關(guān)資料備查；及時發(fā)現(xiàn)和制止場內(nèi)交易活動中的違法違規(guī)行為，及時報告鐵路部門并協(xié)助調(diào)查；通過地方公共資源交易市場平臺，向社會發(fā)布招投標(biāo)信息、過程和結(jié)果。各有關(guān)地方要按照《國家計委、財政部關(guān)于整頓和規(guī)范招投標(biāo)收費(fèi)的通知》（計價格〔2002〕520號）“保本微利”的要求，在保證交易中心基本運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用的基礎(chǔ)上，參照鐵道部原交易服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，每個招標(biāo)批次上限封頂為10萬元。
充分發(fā)揮鐵路行業(yè)主管部門、地方公共資源交易市場及相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的職能作用，加強(qiáng)鐵路工程招投標(biāo)全過程的監(jiān)管，保證鐵路工程招投標(biāo)活動按照法律法規(guī)和鐵道部、地方公共資源交易市場有關(guān)規(guī)定，依法有序開展。
（一）強(qiáng)化鐵路部門對鐵路工程招投標(biāo)的行業(yè)監(jiān)管。鐵路部門要制定鐵路工程招投標(biāo)行業(yè)監(jiān)管的內(nèi)部分工制度，明確鐵路工程招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管內(nèi)容、方式和責(zé)任主體。招標(biāo)前，重點監(jiān)管招標(biāo)方式核準(zhǔn)、招標(biāo)人自主招標(biāo)的專業(yè)人員配備、標(biāo)段劃分、資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、交易場所、評標(biāo)辦法選用、評委會組成方案、招標(biāo)文件等是否符合法律法規(guī)。招標(biāo)過程中，重點監(jiān)管招標(biāo)人按批準(zhǔn)事項辦理入場手續(xù)、資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告的發(fā)布、開標(biāo)過程，協(xié)助地方公共資源交易市場辦理鐵路專家入場手續(xù)、監(jiān)控招投標(biāo)活動現(xiàn)場等。招標(biāo)結(jié)束后，重點抓好投訴舉報受理、違規(guī)違紀(jì)問題核查。
（三）加強(qiáng)鐵路工程評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)和管理。鐵路部門要按照國家評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，對鐵路專業(yè)評標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行擴(kuò)容調(diào)整，建立健全評標(biāo)專家動態(tài)管理、考核和退出等機(jī)制。將鐵路專業(yè)評標(biāo)專家?guī)旒{入國家綜合評標(biāo)專家?guī)欤⑴c接收鐵路工程進(jìn)場地方的省級專家?guī)鞂崿F(xiàn)平臺對接、兼容共享。擴(kuò)大評標(biāo)專家抽取的覆蓋面，鐵路專業(yè)工程評標(biāo)專家要從全國抽取，通用工程屬地、跨行業(yè)抽取，鐵路局更新改造及小型項目從本地區(qū)和鄰近區(qū)域鐵路專業(yè)評標(biāo)專家?guī)熘谐槿 ?/span>
（四）探索推行鐵路工程電子招投標(biāo)。研究制定鐵路工程電子招投標(biāo)規(guī)則，爭取今年第三季度前完成鐵路工程電子評標(biāo)模塊及軟件系統(tǒng)的研發(fā)和試運(yùn)行。四季度，在北京、南京、南昌三個公共資源交易市場進(jìn)行電子招投標(biāo)試點，探索三個區(qū)域互相連通的鐵路工程遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。
（五）深化鐵路工程信息公開和誠信體系建設(shè)。進(jìn)一步健全鐵路行業(yè)信用等級評價、信用信息采集發(fā)布、失信懲戒等制度規(guī)范，實現(xiàn)與其他相關(guān)行業(yè)間的信用信息互認(rèn)共享、成果運(yùn)用。嚴(yán)格誠信標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真記錄鐵路建設(shè)從業(yè)企業(yè)的不良行為信息，及時在鐵路部門信息公開專欄和地方公共資源交易市場平臺上公開，探索將信用信息與企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定、招投標(biāo)市場準(zhǔn)入等掛鉤，營造鐵路工程建設(shè)講誠實、守信用的市場秩序。
四、明確有關(guān)工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各地各有關(guān)部門和鐵路部門要增強(qiáng)政治意識和大局意識，把思想統(tǒng)一到中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署上來，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，落實責(zé)任、協(xié)調(diào)行動。地方相關(guān)主管部門要與相應(yīng)的鐵路局建立溝通協(xié)作機(jī)制，共同研究制定具體方案，定期研究分析進(jìn)場交易情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，確保鐵路工程項目平穩(wěn)進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)。
（二）采取有力措施，狠抓任務(wù)落實。鐵路部門和地方公共資源交易市場要按照有關(guān)法律法規(guī)和進(jìn)場協(xié)議，履行好各自的職責(zé)和義務(wù)，細(xì)化各環(huán)節(jié)的責(zé)任單位、責(zé)任人員、工作內(nèi)容和操作性規(guī)定。有關(guān)地方公共資源交易市場監(jiān)管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對不認(rèn)真履行職責(zé)、違規(guī)為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、違規(guī)收取交易費(fèi)用、干預(yù)操縱鐵路工程招投標(biāo)的，要嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（三）及時總結(jié)經(jīng)驗，鞏固改革成果。2012年底，鐵路部門和有關(guān)地方公共資源交易市場要提交階段性報告，總結(jié)鐵路工程進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)工作，查找存在的問題，提出改進(jìn)建議。有關(guān)地方工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和政策研究，及時總結(jié)鐵路工程進(jìn)場交易、地方公共資源交易市場提供服務(wù)的做法、成效和經(jīng)驗，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮導(dǎo)向和示范作用。重要政策問題及時報告中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國家有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。
附件：鐵路工程進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)服務(wù)協(xié)議書（參照樣本）
附件
鐵路工程進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)服 務(wù) 協(xié)議 書
（參 照 樣 本）
（地方交易中心名稱，簡稱甲方）
（鐵道部工程管理中心或鐵路局名稱，簡稱乙方）
甲乙雙方依據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈2012年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作要點〉的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2012〕6號）和《關(guān)于鐵路工程項目進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》（中治工辦發(fā)〔2012〕3號）關(guān)于鐵路建設(shè)項目進(jìn)入地方交易中心招標(biāo)的要求，乙方鐵路建設(shè)項目進(jìn)入甲方交易市場招標(biāo)，甲方為乙方鐵路建設(shè)項目進(jìn)入交易市場招標(biāo)提供場所及服務(wù)，雙方就相關(guān)事宜達(dá)成一致意見。
一、共同遵守的原則
甲乙雙方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（中華人民共和國主席令第二十一號）和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第613號），依法對進(jìn)場的鐵路建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)管，保證鐵路建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正地進(jìn)行。
二、雙方權(quán)利與責(zé)任
（一）甲方權(quán)利與責(zé)任
1.按交易市場管理規(guī)定對鐵路建設(shè)項目的場內(nèi)交易活動實施管理，對違規(guī)行為及時通報乙方。
2.為鐵路建設(shè)項目招標(biāo)提供具有交易大廳、開標(biāo)區(qū)、封閉評標(biāo)區(qū)、監(jiān)管監(jiān)視區(qū)等硬件設(shè)施，完備的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、安防監(jiān)控系統(tǒng)、計算機(jī)隨機(jī)抽取專家和語音通知系統(tǒng)、計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)等；為鐵路大中型建設(shè)項目招標(biāo)提供封閉隔夜評標(biāo)區(qū)。
3.交易市場的交易平臺、信息系統(tǒng)、開評標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)充分考慮鐵路招標(biāo)工作需求，滿足鐵路建設(shè)項目招標(biāo)和監(jiān)管需要。
4.依法合規(guī)辦理鐵路建設(shè)項目的入場手續(xù)。
5.在交易市場的交易平臺和國家指定媒介上發(fā)布鐵路招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告。
6.將乙方提供的鐵道專業(yè)專家名單納入交易中心語音專家抽取通知系統(tǒng)，并按照經(jīng)乙方審查的資格預(yù)審委員會和評標(biāo)委員會組成方案抽取并通知專家，對專家進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行識別和管理。
7.負(fù)責(zé)在交易中心的交易平臺上公示中標(biāo)候選人。
8.對鐵路建設(shè)項目招標(biāo)評標(biāo)過程音像進(jìn)行錄制并妥善保管，供乙方受理投訴及案件調(diào)查時查閱。
9.收取交易服務(wù)費(fèi)參照鐵道部原交易服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且每個招標(biāo)批次上限封頂為10萬元。按價格主管部門規(guī)定收取其他相關(guān)費(fèi)用。
10.為乙方人員駐場監(jiān)管免費(fèi)提供條件，為乙方上級主管部門進(jìn)場檢查提供幫助。
（二）乙方權(quán)利與責(zé)任
1.遵守并督促交易人遵守甲方的市場管理規(guī)定及交易規(guī)則。
2.向甲方提供鐵路建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理相關(guān)文件。
3.協(xié)助甲方按照鐵路建設(shè)項目招標(biāo)需求完善交易平臺、評標(biāo)系統(tǒng)等。
4.核對鐵路建設(shè)項目的招標(biāo)條件及招標(biāo)人入場條件。
5.核對建設(shè)項目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件進(jìn)行備案。
6.向甲方提供鐵道專業(yè)評標(biāo)專家?guī)?，核對招?biāo)項目資格審查委員會和評標(biāo)委員會組成方案。
7.對鐵路建設(shè)項目的招標(biāo)人、投標(biāo)人和鐵道專業(yè)評標(biāo)專家在場內(nèi)的違規(guī)行為進(jìn)行處理，并將處理情況通報甲方；對通用專家?guī)煸u標(biāo)專家的違規(guī)行為提出處理建議，交地方監(jiān)管部門。
8.督促招標(biāo)人和投標(biāo)人及時按規(guī)定繳納交易服務(wù)費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用。
9.妥善保管受理投訴及案件調(diào)查調(diào)用的監(jiān)控錄像及相關(guān)資料，不得損壞、丟失、對外公布或他用。
三、其他
1.保密工作：甲乙雙方均應(yīng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得透露任何招標(biāo)評標(biāo)活動內(nèi)容，保管好相關(guān)資料。
2.配合調(diào)查：甲乙雙方及所屬人員均有義務(wù)配合雙方監(jiān)管部門開展調(diào)查工作。
3.日常溝通：甲乙雙方應(yīng)建立定期溝通機(jī)制，就鐵路建設(shè)項目入場招標(biāo)的相關(guān)事宜進(jìn)行溝通。
4.協(xié)議解除：甲乙雙方任何一方不履行協(xié)議的，另外一方有權(quán)終止協(xié)議。
5.本協(xié)議雙方簽字后生效，協(xié)議正本一式兩份，甲乙雙方各持一份；副本四份，甲乙雙方各持兩份。
6.本協(xié)議未盡事宜經(jīng)雙方友好協(xié)商，另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
甲方： 乙方：
省（市）交易中心 鐵道部工程管理中心或鐵路局
法人代表： 法人代表：
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