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各州、市交通（運(yùn)輸）局，廳屬各單位，各相關(guān)單位：

為規(guī)范公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)代理行為，提高招標(biāo)工作質(zhì)量，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，擇優(yōu)確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合云南省交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，廳制定了《云南省公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理招標(biāo)管理辦法（試行）》，現(xiàn)將文件印發(fā)，請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，其他交通建設(shè)項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中有何問(wèn)題和建議，請(qǐng)及時(shí)向省交通運(yùn)輸廳反映、聯(lián)系。

聯(lián)系人：廳基建處 楊堯

聯(lián)系電話：0871—5305673

附件：云南省公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理招標(biāo)管理辦法（試

行）

二O一O年十月十四日

主題詞：交通 公路 代理招標(biāo) 辦法 通知

云南省交通運(yùn)輸廳 2010年7月14日印發(fā)

排印：朱麗瓊 校對(duì)：黃雪花 共印20份

云南省公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理招標(biāo)管理辦法

(試 行)

第一章 總則

第一條 為規(guī)范公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)代理行為，提高招標(biāo)工作質(zhì)量，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，擇優(yōu)確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，根據(jù)《申華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合云南省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我省境內(nèi)所有新建、改建公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理活動(dòng)。

本辦法所稱公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理，是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受項(xiàng)目法人的委托，從事工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備(進(jìn)口機(jī)電設(shè)備除外)、材料采購(gòu)招標(biāo)的代理業(yè)務(wù)。

第三條 項(xiàng)目法人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的工程技術(shù)、管理人員、具備組織編制招標(biāo)文件和招標(biāo)能力的，一般應(yīng)自行組織招標(biāo);業(yè)主不具備招標(biāo)能力的，可選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，代為招標(biāo)。

由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代業(yè)主招標(biāo)的，若招標(biāo)代理費(fèi)估算大于50萬(wàn)元，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的確定必須通過(guò)招標(biāo)方式;招標(biāo)代理費(fèi)用估算小于50萬(wàn)元的，可采用招標(biāo)方式或選擇競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目業(yè)主不得劃整為零、肢解項(xiàng)目規(guī)模，規(guī)避招標(biāo)或指定招標(biāo)代理單位。

招標(biāo)代理費(fèi)用的測(cè)算，按國(guó)家計(jì)委(計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào))文件規(guī)定測(cè)算。

第四條 公路工程項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)工作由項(xiàng)目法人(以下稱 “招標(biāo)人” )組織，任何組織和個(gè)人不得以任何方式非法干預(yù)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)，原則上一個(gè)項(xiàng)目確定一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu);特殊情況下，經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，招標(biāo)人也可以根據(jù)建設(shè)實(shí)際情況，分類別招標(biāo)確定不同的代理機(jī)構(gòu)，如:土建工程代理招標(biāo)，路面工程代理招標(biāo)，物資采購(gòu)代理招標(biāo)等;規(guī)模較小的農(nóng)村公路或其它工程項(xiàng)目，可多個(gè)項(xiàng)目一次確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

第五條 按項(xiàng)目管理權(quán)限，由省公路局、省公路開(kāi)發(fā)投資公司、各州市交通(運(yùn)輸)局負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目招標(biāo)代理活動(dòng)的監(jiān)管。

第二章 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的確定

第六條 招標(biāo)代理單位的選擇采用公開(kāi)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，具備相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)均可參與投標(biāo)。

采用競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)方式確定招標(biāo)代理單位的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在上級(jí)監(jiān)管部門的監(jiān)督下，與3家以上具備資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)洽談。

第七條 招標(biāo)文件中關(guān)于投標(biāo)人的資質(zhì)要求，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

招標(biāo)人不得在招標(biāo)大件申制定違規(guī)的限制性條件阻礙或者排斥潛在投標(biāo)人。

第八條 招標(biāo)文件應(yīng)參照交通運(yùn)輸部公路工程施工、監(jiān)理招標(biāo)文件范木進(jìn)行編制。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容:

(一)招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū);

(二)投標(biāo)人須知;

(三)投標(biāo)文件格式。

招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:

(一)招標(biāo)人的名稱和地址;

(二)招標(biāo)項(xiàng)目的基木情況;

(三)招標(biāo)項(xiàng)目要求投標(biāo)人的資格要求;

(四)獲得招標(biāo)大件的地點(diǎn)和截止時(shí)間;

(五)投標(biāo)文件的遞交及相關(guān)事宜;

(六)招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公告或告知的其他事項(xiàng)。

投標(biāo)人須知應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容:

(一)資格審查條件(資質(zhì)、財(cái)務(wù)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、擬投

入人員等);

(二)評(píng)標(biāo)辦法;

(三)提交投標(biāo)大件的起止時(shí)間、地點(diǎn)和方式;

(四)投標(biāo)大件的格式及裝訂要求;

(五)開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn);

(六)招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他事項(xiàng)。

第九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件。招標(biāo)大件的發(fā)售時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。

編制投標(biāo)文件的時(shí)間，自招標(biāo)大件發(fā)售之日起至投標(biāo)文件提交截止的時(shí)間止，不得少于14個(gè)日歷天數(shù)。

第十條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目管理權(quán)限向上一級(jí)主管部門報(bào)備。

上一級(jí)主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件不符合木辦法規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在收到備案大件后5個(gè)工作日內(nèi)提出處理意見(jiàn)。

第十一條 招標(biāo)人如需對(duì)已出售的招標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)遺，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期7天前以書(shū)面形式通知所有投標(biāo)人，并應(yīng)當(dāng)按照第十條規(guī)定備案。

對(duì)招標(biāo)文件澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)大件的組成部分。

第十二條 參與投標(biāo)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須具有獨(dú)立法人和相應(yīng)資質(zhì)，不得以聯(lián)合體形式或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)設(shè)立的不具備獨(dú)立法人資格和資質(zhì)的子公司投標(biāo)。

第十三條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并對(duì)招標(biāo)大件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

第十四條 投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)大件的要求簽署，并由投標(biāo)人密封、按照招標(biāo)大件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)送達(dá)招標(biāo)人。

第十五條 招標(biāo)人對(duì)按時(shí)送達(dá)并符合密封要求的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)簽收，并妥善保存。

招標(biāo)人不得接受未按照要求密封的投標(biāo)文件及投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)大件。

第十六條 投標(biāo)人應(yīng)遞交投標(biāo)保證金，額度一般為1-3萬(wàn)元，招標(biāo)人與申標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂合同協(xié)議書(shū)后5天以內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和未中標(biāo)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)退還投標(biāo)保證金。

中標(biāo)人應(yīng)提交履約擔(dān)保，履約擔(dān)?？蔀楝F(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯款等方式，按項(xiàng)目招標(biāo)代理費(fèi)的10@Z0%取整數(shù)遞交，低于2萬(wàn)元的按2萬(wàn)元確定。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與申標(biāo)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂退還履約保證金的協(xié)認(rèn)，明確履約保證金的退還比例和方法。

第十七條 投標(biāo)人參加投標(biāo)，不得弄虛作假，不得與其他投標(biāo)人互相串通投標(biāo)，不得采取賄賂或者以惡意壓價(jià)、少收費(fèi)或不收費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁收費(fèi)、抵毀他人等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段謀取申標(biāo)。

第三章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和申標(biāo)

第十八條 招標(biāo)人應(yīng)設(shè)投標(biāo)控制價(jià)上限，超出控制價(jià)上限的，將被視為超出招標(biāo)人文付能力，按廢標(biāo)處理。

第十九條 開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件申規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)一致，不得隨意變更。

第二十條 開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。

開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)交通主管部門和所有投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人參加。

開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況。

第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)記錄開(kāi)標(biāo)過(guò)程，并存檔備查。

第二十二條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家按有關(guān)規(guī)定從省、州(市)專家?guī)焐觌S機(jī)抽取，抽取時(shí)需提供開(kāi)標(biāo)記錄。

與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入相關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第二十三條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)責(zé)任。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受賄賂或者投標(biāo)人的其他好處，不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審、申標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。評(píng)標(biāo)委員會(huì)存在違規(guī)行為的，一經(jīng)查實(shí)，取消其評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格，并不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)。

任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果。

第二十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)大件申含義不明確的內(nèi)容作出必要的澄清或者說(shuō)明，但不接受投標(biāo)人主動(dòng)澄清;澄清或者說(shuō)明不得超出或者改變投標(biāo)大件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第二十五條 評(píng)標(biāo)方法采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是指首先對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)審查，通過(guò)初步評(píng)審和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)審查 (由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況制定資質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、信譽(yù)、服務(wù)承諾、業(yè)績(jī)等方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn))的投標(biāo)大件，再按評(píng)標(biāo)價(jià)由低至高的順序，推薦評(píng)標(biāo)價(jià)最低者為第一中標(biāo)候選人，依次類推確定前三名中標(biāo)候選人;如兩名及以上投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)并列第一的，按信用等級(jí)、遞交投標(biāo)文件時(shí)間先后順序等方式確定中標(biāo)候選人排序。招標(biāo)代理招標(biāo)，也可以采用合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)。

第二十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，并向招標(biāo)人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由所有評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽字。

第二十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定申標(biāo)人之日起7日內(nèi)，將評(píng)標(biāo)報(bào)告向上一級(jí)主管部門備案。

第四章 紀(jì)律與罰則

第二十八條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，依照七部委2003年30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第六十九條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十九條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在工程招標(biāo)代理活動(dòng)中有下列行為之一的，按我廳信用評(píng)價(jià)管理規(guī)定處理;情節(jié)嚴(yán)重的，列入我省公路招標(biāo)代理企業(yè)信譽(yù)管理 "黑名單"，在一定期限內(nèi)將不得在我省公路建設(shè)項(xiàng)目中從事招標(biāo)代理活動(dòng):

(一)收受賄賂、索取回扣或者謀取其他不正當(dāng)利益;

(二)收取投標(biāo)報(bào)名費(fèi)的;

(三)超出規(guī)定限額收取資料費(fèi)，不聽(tīng)勸阻時(shí);或反復(fù)違規(guī)超出規(guī)定限額收取資料費(fèi)的;

(四)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包招標(biāo)代理業(yè)務(wù)、出借或假借他人招標(biāo)代理資格證書(shū)承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的;

(五)招標(biāo)大件編制或代理過(guò)程不按規(guī)定程序和方法操作出現(xiàn)重大失誤，導(dǎo)致招標(biāo)失敗或顯失公正的;

(六)編制招標(biāo)文件過(guò)程申設(shè)置過(guò)高資質(zhì)條件或提出多項(xiàng)不合理資質(zhì)要求排斥潛在投標(biāo)人的;

(七)招標(biāo)文件編制申未嚴(yán)格按部、省有關(guān)招標(biāo)文件范木執(zhí)行，邏輯混亂、錯(cuò)、漏較多的;

(八)在同一項(xiàng)目中同時(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人的委托，或者受兩個(gè)以上投標(biāo)人的委托參與同一項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的;

(九)背離職業(yè)道德，無(wú)原則附和招標(biāo)人的違規(guī)、違法要求和行為的。

第三十條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用情況，將在云南交通信息網(wǎng)信用檔案管理欄目，定期向社會(huì)公布，并接受社會(huì)監(jiān)督。

第五章 附則

第三十一條 其他未盡事宜應(yīng)符合國(guó)家、省及省交通運(yùn)輸廳的有關(guān)規(guī)定。

第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。