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《昆明市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

昆明市人民政府辦公廳

2017年3月23日

昆明市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范昆明市招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《云南省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合昆明實(shí)際，制定本辦法。

第二條  在昆明市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。

本辦法所稱工程建設(shè)項(xiàng)目包括：

（一）新建、改建、擴(kuò)建的土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程等；

（二）構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；

（三）為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目代建等與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)。

第三條  招標(biāo)投標(biāo)活動遵循公開、公平、公正和誠信的原則。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法投標(biāo)，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)獨(dú)立評標(biāo)，監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督。

第四條  昆明市人民政府政務(wù)服務(wù)管理局（昆明市公共資源交易管理局）〔以下簡稱市政務(wù)服務(wù)局（市公管局）〕負(fù)責(zé)全市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督；市級行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對市級本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動的行業(yè)監(jiān)管；市公共資源交易中心（以下簡稱市交易中心）負(fù)責(zé)為招標(biāo)投標(biāo)活動提供場所、信息、咨詢和見證服務(wù)。

市政務(wù)服務(wù)局（市公管局）、市級行業(yè)行政主管部門和市公共資源交易中心具體職權(quán)劃分，按照《昆明市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》執(zhí)行。

各縣（區(qū)）人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條  工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人對招標(biāo)文件、招標(biāo)過程和結(jié)果負(fù)責(zé)。

第六條  工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行集中交易制度。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)入各級公共資源交易中心，統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

第七條  工程建設(shè)項(xiàng)目原則上實(shí)行電子化招標(biāo)投標(biāo)。

第二章  招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

第八條  下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料和其他服務(wù)等的采購，達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）使用各級財(cái)政預(yù)算資金或者納入財(cái)政管理的政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；

（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目；

（三）政府融資的項(xiàng)目；

（四）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目；

本條第（一）款至第（四）款規(guī)定范圍項(xiàng)目屬國有投資項(xiàng)目。

第九條  本辦法第八條規(guī)定范圍內(nèi)的各類國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（四）單項(xiàng)合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

工程建設(shè)項(xiàng)目未達(dá)到應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于政府采購工程的，按照政府采購規(guī)定采購；不屬于政府采購工程的，由建設(shè)單位自行決定是否招標(biāo)。

第十條  有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)，采用直接發(fā)包方式采購：

（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)的；

（二）利用扶貧資金實(shí)行以工代賑的；

（三）需要采用不可替代的專利或者專用技術(shù)的；

（四）采購人自身具有工程施工或者提供貨物、服務(wù)的資格和能力，且符合法定要求；

（五）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（六）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（七）國家規(guī)定的其他特殊情形。

第十一條  除依法招標(biāo)的工程服務(wù)外，使用國有資金采購，屬各級政府投資審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單內(nèi)的工程中介咨詢服務(wù)，單項(xiàng)合同金額在100萬元人民幣以下的項(xiàng)目 (涉密項(xiàng)目除外)，進(jìn)入本級投資審批中介超市公開選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；100萬元人民幣及以上的項(xiàng)目，進(jìn)入各級公共資源交易中心由招標(biāo)人采取公開招標(biāo)方式確定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第十二條  任何單位和個人不得將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。　　

第三章  招  標(biāo)

第十三條  招標(biāo)項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。對于已辦理立項(xiàng)或備案手續(xù)，但用地規(guī)劃許可等手續(xù)尚不完備的項(xiàng)目，只要滿足招標(biāo)的相關(guān)技術(shù)條件，招標(biāo)人可先行招標(biāo)，但招標(biāo)人應(yīng)出具承諾函，自行承擔(dān)因項(xiàng)目投資、規(guī)模、用地、規(guī)劃條件等發(fā)生變化導(dǎo)致招標(biāo)失敗需重新招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)完成后，未完成其他必要審批手續(xù)的，不得開展后續(xù)活動。

第十四條  招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：  

（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。

有前款所列情形，屬于國有投資項(xiàng)目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)。

第十五條  招標(biāo)人可以根據(jù)實(shí)際情況，對于需求明確的同類零星項(xiàng)目，采用捆綁、打包等批量招標(biāo)方式，一次集中招標(biāo)確定1名或者多名中標(biāo)人。

零星項(xiàng)目是指施工單項(xiàng)合同估算價在200萬元以下的，貨物單項(xiàng)合同估算價在100萬元以下的，以及服務(wù)單項(xiàng)合同估算價在50萬元以下的項(xiàng)目。

第十六條  國有投資項(xiàng)目招標(biāo)人委托招標(biāo)的，采用以下兩種方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：

（一）公開競爭性比選；

（二）直接委托。

工程建設(shè)項(xiàng)目總投資3000萬元人民幣以上的，采用公開性競爭性比選方式。招標(biāo)人發(fā)布比選公告時間不少于5日，競爭性比選文件遞交截止時間為發(fā)布公告10天后，潛在競標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對競爭性比選文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交競爭性比選文件截止時間3日前提出，其他參照公開招標(biāo)程序、規(guī)定執(zhí)行。

工程建設(shè)項(xiàng)目總投資3000萬元人民幣以下的，可以采用直接委托方式。

第十七條  依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具有項(xiàng)目法人資格或者法人資格；

（二）具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、造價、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)人員；

（三）具有熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的人員。

招標(biāo)人自行招標(biāo)的，應(yīng)在招標(biāo)前向市政務(wù)服務(wù)局（市公管局）報(bào)送符合前款規(guī)定相關(guān)的書面材料備案。

第十八條  國有投資項(xiàng)目資格審查原則上實(shí)行資格后審制度。對復(fù)雜、大型工程建設(shè)項(xiàng)目，可以采取資格預(yù)審。

采用資格后審辦法對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，采用資格預(yù)審辦法對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件，資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守本辦法有關(guān)評標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定；資格預(yù)審審查辦法應(yīng)當(dāng)采用合格制。

第十九條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需求，按照昆明市公共資源交易網(wǎng)公布的電子招標(biāo)范本編制招標(biāo)文件，有關(guān)專業(yè)工程沒有范本的，按照國家發(fā)布的招標(biāo)文件范本編制。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件中規(guī)定的不予受理投標(biāo)或者作無效標(biāo)、廢標(biāo)處理等否定投標(biāo)文件效力的否決性條款單列。招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的其他條款與該單列的否決性條款不一致的，以單列的否決性條款為準(zhǔn)；如招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件補(bǔ)遺中增加否決性條款的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新單列完整的否決性條款，并發(fā)給所有潛在投標(biāo)人；否決性條款應(yīng)當(dāng)明確、易于判斷，不可含有“實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)招標(biāo)文件要求”、“投標(biāo)文件中附有招標(biāo)人不可接受的條件”等評標(biāo)委員會難以界定的條款。

第二十條  招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。

第二十一條  招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：

（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；

（四）對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；

（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；

（七）強(qiáng)制要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等特定人員親自購買資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者參與開標(biāo)活動；

（八）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

第二十二條  依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，在指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告。

招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告發(fā)布的同時應(yīng)發(fā)售招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件，公告發(fā)布時間和文件發(fā)售時間不少于7日。

第二十三條  潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

第二十四條  招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，或者投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時間。

能夠有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容，并可以隨時調(diào)取查用的數(shù)據(jù)電文，視為符合法律、法規(guī)要求的書面形式。

第二十五條  依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。

第二十六條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段并在招標(biāo)文件中載明。不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人。 

招標(biāo)人可以實(shí)行設(shè)計(jì)—采購—施工（EPC）、設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)、施工總承包等招標(biāo)或者分專業(yè)招標(biāo)。

第二十七條  國有投資項(xiàng)目施工、設(shè)備、材料及服務(wù)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)置最高投標(biāo)限價，但不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。

招標(biāo)項(xiàng)目的最高投標(biāo)限價及施工項(xiàng)目的招標(biāo)工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件同時發(fā)布。

第二十八條  招標(biāo)人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。

前款所稱暫估價，是指總承包招標(biāo)時不能確定價格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。

第二十九條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在招標(biāo)文件中明確允許分包的或者不得分包的工程和服務(wù)。招標(biāo)人不得指定分包人，不得同意中標(biāo)人將主體、關(guān)鍵性工作分包他人。

第三十條  國有投資招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行投標(biāo)保證金制度。

市交易中心交易項(xiàng)目投標(biāo)保證金由市政務(wù)服務(wù)局（市公管局）統(tǒng)一管理。9縣（市）區(qū)交易中心交易項(xiàng)目投標(biāo)保證金管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確投標(biāo)保證金數(shù)額、提交形式和時限。投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算值的2%，最高不能超過80萬元，其中，勘察、設(shè)計(jì)投標(biāo)保證金最高不得超過10萬元。招標(biāo)人不得在資格預(yù)審期間收取任何形式的保證金。

評標(biāo)結(jié)果公示結(jié)束無異議后7日內(nèi)，退還非第一中標(biāo)候選人投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息，中標(biāo)人的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息在簽訂合同后5日內(nèi)退還。

境內(nèi)投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從投標(biāo)企業(yè)的法人基本賬戶繳納及退還；境外投標(biāo)企業(yè)及財(cái)政事業(yè)單位投標(biāo)人投標(biāo)保證金繳納及退還由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中另行規(guī)定。

第四章  投  標(biāo)

第三十一條  投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，具有承擔(dān)所投標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力。

第三十二條  與招標(biāo)人存在利害關(guān)系，可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)。

單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。違反本條款規(guī)定的相關(guān)投標(biāo)均無效。

第三十三條  投標(biāo)人對投標(biāo)文件（包括資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息）的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三十四條  投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，對招標(biāo)文件允許且擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

第三十五條  投標(biāo)人不得有下列串通投標(biāo)的行為：

（一）相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價；

（二）相互約定在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價位報(bào)價；

（三）投標(biāo)人事先約定中標(biāo)者而聯(lián)合采取行動；

（四）排名第一的中標(biāo)候選人無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)且與排名第二的中標(biāo)候選人價格相差較大；

（五）其他串通投標(biāo)報(bào)價的行為。

第三十六條  投標(biāo)人不得有下列弄虛作假的行為：

（一）利用偽造、變造或者無效資質(zhì)證書、印鑒參加投標(biāo)；

（二）偽造或者虛報(bào)業(yè)績；

（三）偽造項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明，或者中標(biāo)后無正當(dāng)理由不按承諾配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員；

（四）偽造或者虛報(bào)財(cái)務(wù)狀況；

（五）提交虛假的信用狀況信息；

（六）隱瞞招標(biāo)文件要求提供的信息，或者提供虛假、引人誤解的其他信息；

（七）其他弄虛作假的行為。

第三十七條  投標(biāo)人不得有下列以他人名義投標(biāo)的行為：

（一）通過轉(zhuǎn)讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質(zhì)證書投標(biāo)；

（二）由其他單位或者其他單位負(fù)責(zé)人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章或者簽字；

（三）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員不是本單位人員；

（四）投標(biāo)保證金不是從投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)出；

（五）其他以他人名義投標(biāo)的行為。

投標(biāo)人不能提供項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)人員的勞動合同、社會保險(xiǎn)等勞動關(guān)系證明材料的，視為存在前款第三項(xiàng)規(guī)定的情形。

第五章  開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第三十八條  開標(biāo)由招標(biāo)人或者招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)開標(biāo)。

（一）依法招標(biāo)的項(xiàng)目提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)；重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個的，報(bào)經(jīng)各級政務(wù)服務(wù)局（公管局）批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。

（二）投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。

第三十九條  招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。

第四十條  開標(biāo)記錄應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)項(xiàng)目的名稱；

（二）開標(biāo)時間和地點(diǎn)；

（三）參加開標(biāo)的單位和人員；

（四）投標(biāo)人的名稱及其投標(biāo)報(bào)價、工期（或供貨期、服務(wù)期）、投標(biāo)保證金等；

（五）其他應(yīng)當(dāng)記錄的內(nèi)容。

第四十一條  評標(biāo)辦法分為經(jīng)評審最低價法和綜合評估法及法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定及招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要確定評標(biāo)辦法。

第四十二條  依法必須招標(biāo)的國有投資項(xiàng)目，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和政府評標(biāo)專家?guī)熘械膶＜医M成，其中，技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于專家總?cè)藬?shù)的三分之二。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委派1名代表作為評標(biāo)委員會成員。

第四十三條  依法必須進(jìn)行招標(biāo)的國有投資項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從政府評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式確定。

技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求的，因評標(biāo)專家?guī)鞗]有相應(yīng)專業(yè)庫或采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任評標(biāo)工作的國有投資項(xiàng)目，經(jīng)各級政務(wù)服務(wù)局（公管局）批準(zhǔn)，可以由招標(biāo)人特邀專家參加評標(biāo)。

第四十四條  評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法規(guī)和本辦法，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

評標(biāo)委員會獨(dú)立評標(biāo)，任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)活動。

第四十五條  有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；

（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；

（三）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；

（四）同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價，招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；

（五）投標(biāo)報(bào)價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價；

（六）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；

（七）拒不按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的；

（八）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。

屬本條第（八）款情形的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)列明評審依據(jù)，作出明確決議。

第四十六條  評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行評審后，因有效投標(biāo)不足3個的，可以否決全部投標(biāo)；未否決全部投標(biāo)的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報(bào)告中闡明理由并推薦中標(biāo)候選人。 

第四十七條  在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員2人以上認(rèn)為需要投標(biāo)人進(jìn)行澄清的，評標(biāo)委員會應(yīng)以書面形式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件含義不明確、對同類問題表述不一致、有明顯文字和計(jì)算錯誤的內(nèi)容以及細(xì)微偏差的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，評標(biāo)委員會各成員均需充分考慮投標(biāo)人澄清、說明的內(nèi)容。

評標(biāo)委員會不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明，不得接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明。

投標(biāo)人澄清、說明的內(nèi)容不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第四十八條  評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單，并標(biāo)明排序。

評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)情況、廢標(biāo)處理和否決投票情況說明、合格的投標(biāo)情況、評審方法和標(biāo)準(zhǔn)、評審報(bào)價或者評分比較、推薦的中標(biāo)候選人、排列順序及其推薦理由，需要澄清或者說明的其他情況。

評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報(bào)告上簽字，但又拒絕以書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。

第四十九條  評標(biāo)結(jié)果實(shí)行公示制度。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

評標(biāo)結(jié)果公示內(nèi)容：

（一）中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價、綜合評分；

（二）中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的主要人員（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人）姓名、個人業(yè)績、相關(guān)證書編號；

（三）中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中提供的項(xiàng)目業(yè)績；

（四）被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、否決依據(jù)和原因；

（五）法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求公示的其他內(nèi)容。

第五十條  投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)果公示期間提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)（公示期間逢節(jié)假日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)受理異議并在規(guī)定時限內(nèi)作出答復(fù)）；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

招標(biāo)人或者監(jiān)管部門對異議或者投訴事項(xiàng)查實(shí)需要復(fù)核的，應(yīng)當(dāng)由原評標(biāo)委員會復(fù)核；復(fù)核后需要重新評標(biāo)的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照本辦法第四十二、四十三條的規(guī)定重新組建。

第五十一條  評標(biāo)結(jié)果公示期滿無異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果和評標(biāo)專家名單及單位在昆明市公共資源交易網(wǎng)上公布。

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序，依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

第五十二條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起15日內(nèi)，向各級政務(wù)服務(wù)局（公管局）提交招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告。

第五十三條  招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的約定訂立書面合同，合同標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容一致。招標(biāo)人和投標(biāo)人不得訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在訂立書面合同30日內(nèi)向行業(yè)行政主管部門辦理合同備案。

第五十四條  中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交履約保證金，履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。招標(biāo)人不得指定或者變相指定履約保證金的支付形式，由中標(biāo)人自主選擇銀行保函或者現(xiàn)金、支票等支付形式。中標(biāo)人不按規(guī)定提交履約保證金的，視為放棄中標(biāo)。

第六章  標(biāo)后監(jiān)管

第五十五條  市政務(wù)服務(wù)局（市公管局）應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及評標(biāo)專家實(shí)施信用管理，建立不良行為記錄、公示與處理制度。

第五十六條  各級政務(wù)服務(wù)局（公管局）負(fù)責(zé)受理招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴并進(jìn)行調(diào)查處理；各級政務(wù)服務(wù)局（公管局）應(yīng)當(dāng)向社會公布投訴的方式、范圍和條件。

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人針對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開標(biāo)和評標(biāo)結(jié)果的投訴，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，對招標(biāo)人答復(fù)不滿意的，可向各級政務(wù)服務(wù)局（公管局）投訴。

第五十七條  各級行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展標(biāo)后合同履約監(jiān)督檢查，同時將檢查結(jié)果記入中標(biāo)人及其主要人員的個人信用檔案，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)向社會公示的，應(yīng)及時予以公示。

第五十八條  監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的行政監(jiān)察對象實(shí)施監(jiān)察。

第五十九條  財(cái)政部門依法對實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。

第六十條  審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)行審計(jì)監(jiān)督, 審計(jì)發(fā)現(xiàn)違反招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)的，及時移送有關(guān)部門處理。

第六十一條  取消非國有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)備案。非國有資金投資項(xiàng)目建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包、是否進(jìn)入有形市場開展工程交易活動，并由建設(shè)單位對其選擇的勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第六十二條  對違反相關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，由各級政務(wù)服務(wù)局（公管局）計(jì)入不良行為記錄，相關(guān)部門依法給予處罰。

第七章  附  則

第六十三條  使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可適用其規(guī)定，違背社會公共利益的除外。

第六十四條  采用電子招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法和國家有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行。 

第六十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行?！独ッ魇腥嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)昆明市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的通知》（昆政辦〔2012〕87號）、《昆明市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)昆明市國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目競爭性談判實(shí)施暫行辦法的通知》（昆招監(jiān)委發(fā)〔2011〕7號）同時廢止；之前本市發(fā)布的有關(guān)規(guī)范性文件，與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。