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省直各委、辦、廳、局，各人民團體，各事業(yè)單位，各代理機構(gòu):
為了提高省級采購單位的政府采購效率，省財政廳出臺了試行“采取公開招標(biāo)確定入圍供應(yīng)商（資格），待財政資金落實后，再采用專項談判方式（競爭性談判、詢價采購）在入圍供應(yīng)商中確定中標(biāo)供應(yīng)商”的兩階段采購措施，至今省級單位政府采購會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估、造價中介機構(gòu)服務(wù)以及公車維修、發(fā)行、印刷等服務(wù)項目的采購效率大幅提高，成效明顯。為了進(jìn)一步貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，落實《政府采購法》、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《政府采購法實施條例》、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財政部74號令)、財政部《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）、《財政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫[2015]135號）等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將省級單位政府采購服務(wù)項目公開招標(biāo)入圍供應(yīng)商資格、再專項談判兩階段采購方式提高采購效率有關(guān)事宜通知如下。
一、兩階段采購的適用范圍
為進(jìn)一步提高政府采購效率，對于省級單位每年都要采購或者當(dāng)年計劃要采購、采購次數(shù)較多、供應(yīng)商較多、市場競爭比較充分的服務(wù)項目，省級單位可以繼續(xù)試行采用先公開招標(biāo)確定入圍供應(yīng)商資格，待預(yù)算批復(fù)或者財政性資金落實后，再在入圍的供應(yīng)商中進(jìn)行專項談判競價的兩階段采購方式。
二、入圍供應(yīng)商的服務(wù)期限和家數(shù)
公開招標(biāo)入圍供應(yīng)商的服務(wù)期限不得超過3年。入圍供應(yīng)商的家數(shù)可由省級單位根據(jù)工作實際需要確定，但最低不得少于以下規(guī)定家數(shù)。
（一） 服務(wù)期限1年的，公開招標(biāo)入圍供應(yīng)商家數(shù)最低不得少于6家。
（二） 服務(wù)期限2年的，公開招標(biāo)入圍供應(yīng)商家數(shù)最低不得少于12家。
（三）服務(wù)期限3年的，公開招標(biāo)入圍供應(yīng)商家數(shù)最低不得少于18家。
三、采購限額及采購方式
（一）購買入圍供應(yīng)商服務(wù)費用單項或者批量金額在10萬元（不含10萬元）以下的項目，由省級單位自主擇優(yōu)選擇入圍供應(yīng)商并協(xié)商價格實施采購。
（二）購買入圍供應(yīng)商服務(wù)費用單項或者批量金額在10萬元（含10萬元）以上、100萬元（不含100萬元）以下的項目：
1.對于符合財政部18號令規(guī)定的：“（1）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（2）具有編制招標(biāo)文件和組織招標(biāo)能力，有與采購招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的采購和管理人員；（3）采購人員經(jīng)過省級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓(xùn)”等條件的省級單位，可以按本文規(guī)定的步驟自行組織采購。
2.對于不符合財政部18號令規(guī)定條件的省級單位，必須委托政府采購代理機構(gòu)按本文規(guī)定組織專項談判。
（三）購買入圍供應(yīng)商服務(wù)費用單項或者批量金額在100萬元（含100萬元）以上的項目，由省級單位委托采購代理機構(gòu)，進(jìn)行公開招標(biāo)。
四、專項談判程序及要求
（一）錄入專項談判實施計劃
開展采購活動前，省級單位應(yīng)將專項談判實施計劃錄入“云南省政府采購管理信息系統(tǒng)”（選擇“入圍采購”通道）進(jìn)行備案。
（二）編制專項談判采購文件
1.專項談判文件應(yīng)當(dāng)包括參加專項談判供應(yīng)商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預(yù)算（或者概算）、采購需求、評審方法、采購程序、價格構(gòu)成或者報價要求、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時間及地點、保證金交納數(shù)額和形式、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等。
專項談判文件除本條前款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)明確評審小組根據(jù)與供應(yīng)商談判情況可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。
2.專項談判的評審方法比照綜合評分法或者最低評標(biāo)價法。具體采用綜合評分法還是最低評標(biāo)價法由組織方根據(jù)具體情況選定。
（三）邀請入圍供應(yīng)商
在入圍供應(yīng)商中推薦或者隨機抽取3家以上的供應(yīng)商，邀請其參加專項談判，并向其提供專項談判文件。
（四）隨機抽取或者自行選定評審專家
評審專家應(yīng)從省級政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取。對于評審專家?guī)觳荒軡M足評審需求或者技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強等特殊情況的專項談判項目，通過隨機方式難以確定合適的評審專家的，可以由省級單位自行選定評審專家。
技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的專項談判項目，評審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。
(五)組織評審
符合自行組織專項談判條件的省級單位按不少于3:1的比例書面推薦或者隨機抽取入圍的供應(yīng)商并在其中遴選，即：需求1家供應(yīng)商，要在書面推薦或者隨機抽取的3家以上入圍供應(yīng)商中遴選，經(jīng)專項談判評審小組評審后，確定最終成交供應(yīng)商。
不符合自行組織專項談判條件的省級單位應(yīng)按不少于3:1的比例向代理機構(gòu)書面推薦或者由代理機構(gòu)隨機抽取入圍供應(yīng)商，即：需求1家供應(yīng)商，書面推薦或者隨機抽取3家以上的入圍供應(yīng)商，經(jīng)專項談判評審小組評審，確定最終成交供應(yīng)商。
專項談判評審小組由省級單位代表和評審專家3人以上單數(shù)組成。其中本單位采購代表不能超過評審小組成員的1/3，評審專家人數(shù)不得少于專項談判評審小組成員總數(shù)的2/3。省級單位人員不得以評審專家身份參加項目的評審。采購代理機構(gòu)人員也不得參加本機構(gòu)代理的采購項目的評審。
專項談判評審小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一入圍供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，并給予所有參加談判的入圍供應(yīng)商平等的談判機會。
專項談判文件能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，談判結(jié)束后，談判評審小組應(yīng)當(dāng)要求所有繼續(xù)參加談判的入圍供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價，提交最后報價的入圍供應(yīng)商不得少于3家。
專項談判文件不能詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)談判由入圍供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或者解決方案的，談判結(jié)束后，談判評審小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上入圍供應(yīng)商的設(shè)計方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。
最后報價是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。
（六）編寫評審報告
評審小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)評審記錄和評審結(jié)果編寫評審報告。
1. 評審報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
（1）邀請供應(yīng)商參加采購活動的具體方式和相關(guān)情況，以及參加采購活動的供應(yīng)商名單；
（2）評審日期和地點，評審小組成員名單；
（3）評審情況記錄和說明，包括對省級單位推薦供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件評審情況、談判或者磋商情況、報價情況等；
（4）提出的成交候選人的名單及理由。
2.評審報告應(yīng)當(dāng)由專項談判評審小組全體人員簽字認(rèn)可。評審小組成員對評審報告有異議的，評審小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選人，采購程序繼續(xù)進(jìn)行。對評審報告有異議的評審小組成員，應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見并說明理由，由評審小組書面記錄相關(guān)情況。評審小組成員拒絕在報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評審報告。
（七）確定成交供應(yīng)商
省級單位自行組織專項談判的，或者委托采購代理機構(gòu)組織專項談判的，應(yīng)當(dāng)在收到評審報告后5個工作日內(nèi)，對評審報告中推薦的第一成交候選供應(yīng)商，確定為成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)談判評審小組直接確定成交供應(yīng)商。省級單位逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評審報告推薦的第一成交候選供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。
省級單位委托采購代理機構(gòu)組織專項談判的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評審報告送省級單位確認(rèn)。
（八）成交結(jié)果公告
省級單位或者委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自成交供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)，將專項談判成交結(jié)果（包括自主擇優(yōu)選擇結(jié)果）的電子版文件在“云南省政府采購網(wǎng)”上進(jìn)行公告，期限為1個工作日。并將專項談判文件、書面推薦入圍供應(yīng)商參加遴選的意見或者隨機抽取3家以上供應(yīng)商情況（抽取時間、地點、經(jīng)辦人員、監(jiān)督人員、被隨機抽到供應(yīng)商名稱等）的電子版文件同時公告。
（九）簽訂政府采購合同、合同公告及合同備案
省級單位與選定的供應(yīng)商確定最終價格和服務(wù)等內(nèi)容后，簽訂政府采購合同。
省級單位或者委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將簽訂的政府采購合同的電子版在“云南省政府采購網(wǎng)”上進(jìn)行公告。
政府采購合同自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，省級單位應(yīng)當(dāng)將合同副本及《云南省省級政府采購合同備案表》送廳政府采購管理處和有關(guān)部門備案。
五、其他
（一）在一個財政年度內(nèi)，省級單位不能將一個預(yù)算項目下的同一品目或者類別的服務(wù)項目拆分后進(jìn)行多次采購，規(guī)避專項談判以及招標(biāo)采購。
（二）專項談判全過程由省級單位或者委托的采購代理機構(gòu)進(jìn)行錄音錄像，錄音錄像資料按財政部文件規(guī)定作為采購項目文件隨其他文件一并存檔。
（三）政府采購合同履行中，省級單位需追加與合同標(biāo)的相同的服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。
（四）省級單位、采購代理機構(gòu)對每項采購活動的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存15年。
采購文件包括專項談判采購活動記錄、采購預(yù)算、專項談判文件、入圍供應(yīng)商的響應(yīng)文件、推薦供應(yīng)商的意見、評審報告、成交供應(yīng)商確定文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定以及其他有關(guān)文件、資料。采購文件可以電子檔案方式保存。
（五）省級單位應(yīng)按照政府采購規(guī)定開展采購活動，做好對供應(yīng)商詢問、異議、質(zhì)疑的答復(fù)工作。自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、財政等監(jiān)督部門的監(jiān)察、監(jiān)督，確保政府采購項目工作公開、公平、公正、廉潔。
（六）省級采購單位已公開招標(biāo)了入圍供應(yīng)商資格，和與其有行政隸屬關(guān)系的其他單位可以相互共享預(yù)招標(biāo)入圍供應(yīng)商資格結(jié)果，無需再重復(fù)招標(biāo)，需向省財政廳進(jìn)行書面?zhèn)浒?。工作需要時，按本文規(guī)定的相關(guān)程序再在入圍供應(yīng)商中進(jìn)行專項談判。
沒有行政隸屬關(guān)系的省級采購單位相互協(xié)商后，可以共同開展公開招標(biāo)入圍供應(yīng)商資格活動。
（七）除《政府采購法》第十八條規(guī)定的可以自行采購情形外，省級單位不得直接自行選擇入圍供應(yīng)商購買服務(wù)，應(yīng)按國務(wù)院文件以及本文規(guī)定的相關(guān)程序進(jìn)行專項談判競價選擇。
（八）省級采購單位或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗收，并出具驗收書。驗收書應(yīng)當(dāng)包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。
政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。
（九）《云南省財政廳關(guān)于進(jìn)一步提高省級行政事業(yè)單位政府采購效率的通知》（云財采〔2012〕5號）等的規(guī)定與本文不一致的，以本文為準(zhǔn)。
（十）未盡事宜，按照政府采購的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
（十一）本通知自發(fā)文之日起執(zhí)行。
云南省財政廳 2015年9月14日
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