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安監(jiān)總辦〔2017〕49號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局，應(yīng)急指揮中心：

《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》已經(jīng)國家安全監(jiān)管總局2017年第4次局長辦公會(huì)議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國家安全監(jiān)管總局

2017年5月9日

對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法

第一條為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和國家發(fā)改委等18部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕1001號(hào)，以下簡稱《備忘錄》），對(duì)失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員實(shí)施有效懲戒，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任、依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，制定本辦法。

第二條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員存在下列失信行為之一的，納入聯(lián)合懲戒對(duì)象:

（一）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；

（二）未按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可，擅自開展生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動(dòng)的；

（三）發(fā)現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故隱患，或職業(yè)病危害嚴(yán)重超標(biāo)，不及時(shí)整改，仍組織從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的；

（四）采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對(duì)抗安全監(jiān)管監(jiān)察的;

（五）被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動(dòng)的；

（六）瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故的；

（七）礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入生產(chǎn)和使用的；

（八）礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位存在超層越界開采、以探代采行為的；

（九）發(fā)生事故后，故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，偽造有關(guān)證據(jù)資料，妨礙、對(duì)抗事故調(diào)查，或主要負(fù)責(zé)人逃逸的；

（十）安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告或證明，違規(guī)轉(zhuǎn)讓或出借資質(zhì)的。

第三條存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會(huì)影響大的典型較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的聯(lián)合懲戒對(duì)象，納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。

第四條各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要落實(shí)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任制，建立聯(lián)合懲戒信息管理制度，嚴(yán)格規(guī)范信息的采集、審核、報(bào)送和異議處理等相關(guān)工作，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審簽后，于每月10日前將本地區(qū)上月擬納入聯(lián)合懲戒對(duì)象和“黑名單”管理的信息及開展聯(lián)合懲戒情況報(bào)送國家安全監(jiān)管總局。

第五條國家安全監(jiān)管總局辦公廳對(duì)各地區(qū)報(bào)送的信息進(jìn)行分類，會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)司局審核后，報(bào)請(qǐng)總局局長辦公會(huì)審議。審議通過后，通過全國信用信息共享平臺(tái)和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向各有關(guān)部門通報(bào)，并在國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站和《中國安全生產(chǎn)報(bào)》向社會(huì)公布。

國家安全監(jiān)管總局辦公廳和有關(guān)司局也可通過事故接報(bào)系統(tǒng)，以及安全生產(chǎn)巡查、督查、檢查等渠道獲取有關(guān)信息，經(jīng)嚴(yán)格會(huì)審后，報(bào)請(qǐng)總局局長辦公會(huì)審議。審議通過后，直接納入聯(lián)合懲戒對(duì)象和“黑名單”管理。

第六條聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理的期限為1年，自公布之日起計(jì)算。有關(guān)法律法規(guī)對(duì)管理期限另有規(guī)定的,依照其規(guī)定執(zhí)行。

第七條 聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理期滿，被懲戒對(duì)象須在期滿前30個(gè)工作日內(nèi)向所在地縣級(jí)（含縣級(jí)）以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門提出移出申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審核驗(yàn)收，報(bào)國家安全監(jiān)管總局。國家安全監(jiān)管總局辦公廳會(huì)同有關(guān)司局嚴(yán)格審核，報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)審定后予以移出，同時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和單位，向社會(huì)公布。

第八條各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)納入聯(lián)合懲戒對(duì)象和“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員，按照《備忘錄》和國務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)懲戒措施。

第九條 國家安全監(jiān)管總局建立聯(lián)合懲戒的跟蹤、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、問責(zé)和公開機(jī)制，把各地區(qū)開展聯(lián)合懲戒工作情況納入對(duì)各地區(qū)年度安全生產(chǎn)工作考核的重要內(nèi)容。

第十條各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，依法依規(guī)開展工作。對(duì)弄虛作假、隱瞞不報(bào)或遲報(bào)的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

第十一條本辦法由國家安全監(jiān)管總局辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第十二條本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄

為全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）和《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2014〕8號(hào)）等有關(guān)要求，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位誠實(shí)守信、合法經(jīng)營，國家發(fā)展改革委、人民銀行、安全監(jiān)管總局、中央文明辦、科技部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門就針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒達(dá)成如下一致意見。

一、聯(lián)合懲戒的對(duì)象

聯(lián)合懲戒的對(duì)象為在安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、分管安全的負(fù)責(zé)人、負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員等。上述聯(lián)合懲戒對(duì)象，由安全監(jiān)管總局定期匯總后提供。

二、懲戒措施

（一）加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察。

各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門針對(duì)存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員制定并落實(shí)以下措施：

1.加大執(zhí)法檢查頻次；

2.作為重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象，建立常態(tài)化暗查暗訪機(jī)制，不定期開展抽查；

3.約談其主要負(fù)責(zé)人，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行安全培訓(xùn)；

4.暫停對(duì)其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審,對(duì)已取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書的，撤銷其證書；

5.依法依規(guī)對(duì)存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要責(zé)任人實(shí)施市場(chǎng)禁入；

6.發(fā)現(xiàn)有新的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)從重處罰。

（二）依法暫停審批其新的重大項(xiàng)目申報(bào)，核減、停止撥付或收回政府補(bǔ)貼資金。

（三）依法限制參與建設(shè)工程招投標(biāo)。

（四）依法限制取得政府性資金支持。

（五）依法限制生產(chǎn)經(jīng)營單位取得或者終止其基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。

（六）依法限制、暫停企業(yè)債券、公司債券和股票發(fā)行。

（七）暫停審批存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位科技項(xiàng)目。

（八）在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位行政處罰信息。

（九）對(duì)吊銷或者撤銷安全生產(chǎn)許可證的存在失信行為生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法撤銷注冊(cè)登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記。

（十）存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位的相關(guān)責(zé)任人，在法定期限內(nèi)不得擔(dān)任相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人、負(fù)責(zé)人，已經(jīng)擔(dān)任的依法責(zé)令辦理變更登記。

（十一）存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位變更名稱的，將變更前后的名稱在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示。

（十二）限制存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)布廣告。

（十三）將存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位信息通報(bào)金融機(jī)構(gòu)，作為其評(píng)級(jí)授信、信貸融資、管理和退出的重要參考依據(jù)。

（十四）在審批證券、證券投資基金及期貨公司設(shè)立、變更時(shí)，依法將生產(chǎn)經(jīng)營單位失信行為作為重要參考，從嚴(yán)掌握或者不予批準(zhǔn)。

（十五）證券交易所在審核證券上市交易、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)在審核企業(yè)掛牌時(shí)，將生產(chǎn)經(jīng)營單位的失信行為作為重要參考。

（十六）要求上市企業(yè)將本企業(yè)納入黑名單情況作為必須披露事項(xiàng)。

（十七）根據(jù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)水平，上調(diào)存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率。

（十八）依法限制存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位參與政府采購活動(dòng)。

（十九）在土地使用、采礦權(quán)取得等環(huán)節(jié)對(duì)存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取嚴(yán)格限制或禁止等措施。

（二十）將生產(chǎn)經(jīng)營單位失信行為作為相關(guān)責(zé)任人考核、干部選任的重要參考，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的限制條件。

（二十一）對(duì)存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)出口貨物實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，在辦理通關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，加強(qiáng)單證審核或布控查驗(yàn)。

（二十二）限制成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)。存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位申請(qǐng)適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，海關(guān)不予通過認(rèn)證; 已經(jīng)成為認(rèn)證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級(jí)。

（二十三）將企業(yè)違法失信行為納入檢驗(yàn)檢疫進(jìn)出口企業(yè)信用管理系統(tǒng)，依據(jù)《出入境檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用管理辦法》對(duì)其進(jìn)行信用評(píng)級(jí)和監(jiān)督。

（二十四）依法限制取得生產(chǎn)許可。

（二十五）要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)暫?；蛘叱蜂N存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位的相關(guān)認(rèn)證證書。

（二十六）嚴(yán)格、審慎審查存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位新改擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)申報(bào)事項(xiàng)。

（二十七）在實(shí)施稅收優(yōu)惠政策時(shí)，將生產(chǎn)經(jīng)營單位的失信狀況作為審慎性參考依據(jù)。

（二十八）在向生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人頒發(fā)榮譽(yù)證書、嘉獎(jiǎng)和表彰等榮譽(yù)性稱號(hào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)參考其安全生產(chǎn)信用狀況，對(duì)存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，不予頒發(fā)政府榮譽(yù)。

（二十九）在各部門主管領(lǐng)域內(nèi)取消對(duì)存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位的政策性資金支持。

三、聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式

安全監(jiān)管總局通過全國信用信息共享平臺(tái)向全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及各部門相關(guān)系統(tǒng)即時(shí)提供安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員相關(guān)信息，在安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布。各部門按照本備忘錄約定內(nèi)容，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員失信行為嚴(yán)重程度，依法依規(guī)對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒。同時(shí)，建立懲戒效果定期通報(bào)機(jī)制，各部門定期將聯(lián)合懲戒實(shí)施情況通報(bào)給國家發(fā)展改革委和安全監(jiān)管總局。

四、其他事宜

各部門應(yīng)積極落實(shí)本備忘錄，制修訂相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)和規(guī)范性文件，指導(dǎo)和要求相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)部各層級(jí)單位依法依規(guī)實(shí)施具體、嚴(yán)格、有效的懲戒措施。本備忘錄簽署后，各領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)修改或調(diào)整的，以法律法規(guī)為準(zhǔn)。