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各州、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)企業(yè)：

根據(jù)省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳，省商務(wù)廳《關(guān)于印發(fā)<云南省工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案>的通知》（云發(fā)改交易監(jiān)督[2019]767 號(hào)），省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《云南省房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照要求扎實(shí)開展專項(xiàng)整治工作。工作過程中，重要進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)做法及意見建議，請(qǐng)及時(shí)報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

聯(lián)系人及電活：潘建偉，0871-64320980，0871-64320979（傳真）

郵箱：61116649@qq。com

云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019 年 9 月 24 日

云南省房屋建筑和市政工程項(xiàng)縣招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域

營商環(huán)境專項(xiàng)整治實(shí)施方案

根據(jù)《云南省工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》（發(fā)改交易監(jiān)督[2019)767 號(hào)）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境若干意見》有關(guān)精神，為有力有序推進(jìn)云南省房屋建筑和市政工程項(xiàng)日招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持民營企業(yè)發(fā)展、平等對(duì)待外商投資企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署上來，通過深入開展云南省房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治，消除招標(biāo)投標(biāo)過程中對(duì)不同  

所有制企業(yè)特別是民營企業(yè)、外資企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，促進(jìn)招標(biāo)人依法履行招標(biāo)活動(dòng)主體責(zé)任，依法規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家行為，切實(shí)有效解決招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的突出問題，保障不同所有制企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

二、整治范圍和內(nèi)容

（一）整治范圍。本次專項(xiàng)整治的范圍包括：省級(jí)及各州市縣現(xiàn)行涉及房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的地方性法規(guī)地方政府規(guī)章，規(guī)范性文件及其他政策文件，以及沒有體現(xiàn)到制度文件中的實(shí)踐做法等；2018 年 6 月 1 日至 2019 年 11 月 20 日期間根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第 16 號(hào)）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)[2018]843 號(hào)）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。

(二)整治內(nèi)容。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，清理、排查糾正在招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策文件、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件以及招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐操作中，對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。重點(diǎn)針對(duì)以下問題：

1.違法設(shè)置的限制、排斥不同所有制企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定，以及雖然沒有直接限制、排斥、但實(shí)質(zhì)上起到變相限制、排斥效果的規(guī)定。

2.違法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式，對(duì)不同所有制投標(biāo)人采取不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn)。

3.設(shè)定企業(yè)股東背景，年平均承接項(xiàng)目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場(chǎng)所面積等規(guī)模條件；設(shè)置超過項(xiàng)目實(shí)際需要的企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財(cái)務(wù)指標(biāo)。

4.設(shè)定明顯超出招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要的過高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)要求。

5.將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件。

6.將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)頂作為投標(biāo)條件加分條件、中標(biāo)條件；將政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人作出的榮營獎(jiǎng)勵(lì)和慈善公益證明等作為投標(biāo)條件、中標(biāo)保件。

7.限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)（法律法規(guī)有明確要求的除外）。

8.要求投標(biāo)人在本地注冊(cè)設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納社會(huì)保險(xiǎn)等。

9.沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)定投標(biāo)報(bào)名，招標(biāo)文件審查等事前審批或者審核環(huán)節(jié)。

10.對(duì)僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求心須提供原件；對(duì)按規(guī)定可以采用"多證合一"電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照

11.在開標(biāo)環(huán)節(jié)要求投標(biāo)人的法定代表人必須到場(chǎng)，不接愛經(jīng)授權(quán)委托的投標(biāo)人代表到場(chǎng)。

12.評(píng)標(biāo)專家對(duì)不同所有制投標(biāo)人打分畸高或畸低，且無法說明正當(dāng)理由。

13.明示或暗示評(píng)標(biāo)專家對(duì)不同所有制投標(biāo)人采取不同的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施不客觀公正評(píng)價(jià)。

14.采用抽簽，搖號(hào)等方式直接確定中標(biāo)候選人。

15.限定投標(biāo)保證金、履約保證金只能以現(xiàn)金形式堤交，或者不按規(guī)定或者合同約定返還保證金。

16.簡(jiǎn)單以注冊(cè)人員、業(yè)績(jī)數(shù)顯等規(guī)模條件或者特定行政區(qū)域的業(yè)績(jī)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)價(jià)企業(yè)的信用等級(jí)，或者設(shè)置對(duì)不同所有制企業(yè)構(gòu)成歧視的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)。

17.不落實(shí)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》，違法干涉社會(huì)投資的房屋建筑等工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。

18.其他對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘。

請(qǐng)各州、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局突出工作重點(diǎn)，圍統(tǒng)上述問題組織開展專項(xiàng)整治。對(duì)不屬于本次專項(xiàng)整治重點(diǎn)的其他招投標(biāo)違法違規(guī)行為，依法依規(guī)開展日常監(jiān)管執(zhí)法。   

三、整治方式

本次專項(xiàng)整治工作重在抓落實(shí)、查問題、出成效，主要采取法規(guī)文件清理、全面檢查、重點(diǎn)核查等整治方式。

（一）法規(guī)文件清理。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳政策法規(guī)部門及各州、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)本部門起草制定的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件進(jìn)行全面自查。對(duì)違反競(jìng)爭(zhēng)中性原則、限制或者排斥不同所有制企業(yè)招投標(biāo)、妨礙建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序現(xiàn)代市場(chǎng)體系的制度規(guī)定，根據(jù)權(quán)限修訂、廢止，或者提請(qǐng)本級(jí)人大、政府修訂或廢止，并對(duì)經(jīng)清理后保留的工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)行目錄管理并向社會(huì)公布。

（二）全面檢查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及各州、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按照監(jiān)管職責(zé)，組織本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督的房屋建筑和市政工程招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面自查，分別列出臺(tái)賬清單及問題清單。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對(duì)整治范圍內(nèi)所有招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告、投標(biāo)邀清書、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等開展全面檢查。由各州，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)所轄行政區(qū)域內(nèi)檢查項(xiàng)目和存在問題分別建立臺(tái)賬，存檔備查。

（三）重點(diǎn)核查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及各州、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)一步暢通工程招投標(biāo)投訴舉報(bào)渠道，建立健全投訴舉報(bào)接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機(jī)制，對(duì)涉及本次整治內(nèi)咨的投訴舉報(bào)進(jìn)行重點(diǎn)核查。同時(shí)，針對(duì)本次專項(xiàng)整治開展線索征集，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及各州、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局有關(guān)行政監(jiān)督部門網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)在顯著位置公布專項(xiàng)整治線索征集電子郵箱等渠道，并建立線索轉(zhuǎn)交轉(zhuǎn)辦以及對(duì)下級(jí)單位督辦機(jī)制。對(duì)于征集到的明確可查的線索，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及各州、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)組織力量進(jìn)行重點(diǎn)核查。

四、工作步驟

本次專項(xiàng)整治自本通知印發(fā)之日起開展，11 月 25 日之前結(jié)束，主要工作步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)如下。

（一）動(dòng)員部署。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及各州、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局深入學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、支持民營企業(yè)發(fā)展、平等對(duì)待外商投資企業(yè)的決策部署。同時(shí)，在 9 月 27 日前，各州、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局指定 1 名科級(jí)干部作為聯(lián)絡(luò)員（填寫附件 1）報(bào)省住房和城鄉(xiāng)健設(shè)廳。   

（二）過程推進(jìn)。各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將所代理的房屋建筑和市政工程招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行全面自查，分別列出臺(tái)賬清單及問題清單（參照附件 4），10 月 10 日前報(bào)送負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)督的各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。10 月 20 日前，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及各州、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局完成本部門本地區(qū)起草制定的規(guī)范性文件及其他政策文件清理工作，州、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)州、市本級(jí)開展全面檢查和重點(diǎn)核查的情況進(jìn)行階段性總結(jié)（填寫附件 2、3），報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將省級(jí)工作情兄進(jìn)行階段性總結(jié)井抄送省發(fā)展改革委。期間，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將適時(shí)組織檢查抽查，對(duì)工作部署不力、社會(huì)反映強(qiáng)烈、整治效果不明顯，特別是不按期報(bào)送材料或者報(bào)送“零報(bào)告”的州市進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)；對(duì)存在嚴(yán)重問題的單位和個(gè)人，通報(bào)地方政府嚴(yán)肅問責(zé)。

（三）總告報(bào)告。各州、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告（包括專項(xiàng)整治工作開展情況和主要做法、發(fā)現(xiàn)的主要問題和處理情況、建立的長(zhǎng)效機(jī)制、可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)、下一步工作打算以及意見建議等），連同州（市），縣（市、區(qū)）兩級(jí)開展全面檢查和重點(diǎn)核查的情況統(tǒng)計(jì)表（填寫附件 3、4），于 11 月 25 日前報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是本次專項(xiàng)整治的責(zé)任主體，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化政治站位，提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密抓好實(shí)施，確保本次專項(xiàng)整治工作按時(shí)保質(zhì)落實(shí)到位。

（二）依法糾正查處。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)全面檢查，重點(diǎn)核查過程中發(fā)現(xiàn)的的限制、排斥不同所有制企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)的違法違規(guī)行為，要依法予以處理。對(duì)尚未截止投標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件設(shè)置限制、排斥不同所有制投標(biāo)人內(nèi)容的，責(zé)令及時(shí)改正，取消不合理的條件限制；對(duì)已截止投標(biāo)但尚末確定中標(biāo)候選人的項(xiàng)目，視違法情節(jié)嚴(yán)重程度責(zé)令改正；對(duì)已經(jīng)完成招標(biāo)的項(xiàng)目，也應(yīng)嚴(yán)肅指出違法情形，責(zé)今承諾不再發(fā)生相關(guān)違法行為。違法行為嚴(yán)重的，依法實(shí)施行政處罰，記入有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人信用記錄，通過 “信用中國”網(wǎng)站公開。對(duì)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不依法履行監(jiān)管職表的，將進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在開展專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)

上，健全管理制度，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，堅(jiān)決防止違法違規(guī)行為反彈。要大力開展行業(yè)警示教育，通過多種渠道曝光一批典型違法違規(guī)案例，增強(qiáng)相關(guān)市場(chǎng)主體對(duì)招投標(biāo)違法違規(guī)行為危害性的認(rèn)識(shí)，自覺維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。同時(shí)，注重廣泛聽取招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面意見建議，加快建立健全保障不同所有制企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、支持不同所有制企業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固專項(xiàng)整治成果。