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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

建設(shè)部、國家計委、監(jiān)察部《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

健全和完善有形建筑市場，是提高建設(shè)工程交易透明度，防止規(guī)避招標、招投標弄虛作假，以及轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的一項重要措施，也是整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作的一項重要內(nèi)容。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要高度重視有形建筑市場的建設(shè)，加強管理，規(guī)范運行，促進有形建筑市場健康發(fā)展，創(chuàng)造公開、公正、公平的建筑市場競爭環(huán)境。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二○○二年三月八日

關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見

建設(shè)部  國家計委  監(jiān)察部

(二○○二年一月三十日)

有形建筑市場(即建設(shè)工程交易中心，以下統(tǒng)稱有形建筑市場)是經(jīng)政府主管部門批準，為建設(shè)工程交易活動提供服務(wù)的場所。實踐證明，設(shè)立有形建筑市場是我國建設(shè)工程領(lǐng)域的一項有益嘗試。這項措施對于增進建設(shè)工程交易透明度，加強對建設(shè)工程交易活動的監(jiān)督管理，從源頭上預防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為，具有重要作用。但是，目前我國建筑市場發(fā)育尚不成熟，有關(guān)部門監(jiān)管尚不到位，一些依法必須公開招標的建設(shè)項目存在規(guī)避招標、假招標行為，一些勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位轉(zhuǎn)包工程和違法分包行為仍屢禁不止，一些地方有形建筑市場在運行中存在政企不分、收費不合理，以及地方分割市場和行業(yè)保護等問題，亟待通過健全和規(guī)范有形建筑市場等措施加以解決。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》(國辦發(fā)〔2001〕81號)有關(guān)精神，現(xiàn)就健全和規(guī)范有形建筑市場提出以下意見：

一、健全體制，完善功能

(一)充分發(fā)揮有形建筑市場在建設(shè)工程項目管理中的作用?，F(xiàn)階段，對于全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導地位的房屋建筑工程項目和市政工程項目，必須通過有形建筑市場，依法公開招標。特大型和大型市政工程項目采用國際招標的，按照《中華人民共和國招標投標法》關(guān)于公開招標的規(guī)定辦理。其他應(yīng)公開招標的工程建設(shè)項目也可進入有形建筑市場招標、發(fā)包。

(二)目前已經(jīng)設(shè)立和運行的有形建筑市場必須與政府部門及其所屬機構(gòu)脫鉤，做到人員、職能分離，政企分開，政事分開，不能與政府部門及其所屬機構(gòu)搞“一套班子、兩塊牌子”；不得與任何招標代理機構(gòu)有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟利益關(guān)系；不得從事工程項目招標代理活動；不得以任何方式限制和排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的企業(yè)參加投標，或以任何方式非法干涉招標投標活動。

(三)完善有形建筑市場服務(wù)功能。有形建筑市場要為建設(shè)工程招標投標活動，包括開標、評標、定標等，提供設(shè)施齊全、服務(wù)規(guī)范的場所；收集、存貯和發(fā)布招標投標信息、政策法規(guī)信息、企業(yè)信息、材料設(shè)備價格信息、科技和人才信息、分包信息等，為建設(shè)工程交易各方提供信息咨詢服務(wù)；為政府主管部門實施監(jiān)督和管理提供條件。有形建筑市場要積極完善并拓展服務(wù)功能，為總包、分包雙方依法開展經(jīng)營活動提供優(yōu)良的服務(wù)。

(四)加強有形建筑市場設(shè)施建設(shè)。有形建筑市場要加強計算機管理系統(tǒng)和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和充實相關(guān)數(shù)據(jù)庫，提高信息化服務(wù)水平。要盡快完善計算機信息管理系統(tǒng)，并盡快形成全國聯(lián)網(wǎng)。有條件的地區(qū)要在公眾網(wǎng)設(shè)立“窗口”，提供信息發(fā)布、投標咨詢、網(wǎng)上接收資料、網(wǎng)上公布評標結(jié)果等各種服務(wù)，提高建設(shè)工程交易活動操作的透明度。

 二、加強監(jiān)管，規(guī)范運行

(五)政府有關(guān)部門及其管理機構(gòu)要在有形建筑市場設(shè)立面向招標人、投標人集中辦公的“窗口”。建設(shè)、工商、物價、稅務(wù)等有關(guān)部門要按照各自的職責，加強對有形建筑市場的指導，依法對建設(shè)工程交易活動實施監(jiān)督，查處招標、投標活動中的違法行為。監(jiān)察機關(guān)要在有形建筑市場建立舉報制度，積極、認真地受理群眾的檢舉和控告。

(六)有形建筑市場發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程招投標活動中的違法違規(guī)行為，負有及時向有關(guān)部門報告的責任，并應(yīng)當協(xié)助政府有關(guān)部門進行調(diào)查。在征得招標人和投標人同意后，有形建筑市場應(yīng)當妥善保存建設(shè)工程招標投標活動中產(chǎn)生的有關(guān)資料、原始記錄等，制定相應(yīng)的查詢制度和保密措施，以便于有關(guān)部門加強對建設(shè)工程交易活動的監(jiān)督和管理。

(七)嚴格規(guī)范有形建筑市場的收費行為。要堅決取消不合理的收費項目，降低過高的收費標準。省級人民政府價格行政主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，核準有形建筑市場收費項目和標準，并向社會公布。有關(guān)單位必須按照有關(guān)部門批準的收費項目和標準收取有關(guān)費用。政府有關(guān)部門要認真履行管理和服務(wù)職責，除國家規(guī)定的稅費之外，不得收取其他費用。

(八)加強制度建設(shè)，嚴格內(nèi)部人員管理。有形建筑市場中的內(nèi)部人員要嚴守紀律，不得參與評標、定標等活動；嚴禁向建設(shè)單位推薦投標單位；不得以任何方式泄露內(nèi)部信息以謀取私利；在履行服務(wù)職責時，遇到與本人或者其直系親屬有利害關(guān)系的情形，應(yīng)當回避；實行定期輪崗制度等。對違反上述要求及其他有關(guān)規(guī)定的，要依法查處，并嚴厲追究主管部門及有關(guān)領(lǐng)導人的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

三、嚴格有形建筑市場設(shè)立審批管理

(九)嚴格有形建筑市場設(shè)立審批條件。今后，凡地級以上城市設(shè)立有形建筑市場，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報建設(shè)部審定。地級以上城市設(shè)立有形建筑市場，必須符合以下條件：

1.有固定的建設(shè)工程交易場所和滿足有形建筑市場基本功能要求的服務(wù)設(shè)施。

2.成立不與任何政府部門及其所屬機構(gòu)有隸屬關(guān)系的獨立管理機構(gòu)。

3.有健全的有形建筑市場工作規(guī)則、辦事程序和內(nèi)部管理制度。

4.工作人員應(yīng)熟悉相關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)和招標投標管理等方面知識。

5.經(jīng)當?shù)卣嘘P(guān)部門及其管理機構(gòu)同意，在有形建筑市場設(shè)立服務(wù)“窗口”，并依法實施監(jiān)督。

(十)對投資數(shù)量較多、建設(shè)規(guī)模較大的縣級城市，確需設(shè)立有形建筑市場的，應(yīng)參照上述條件，報省級人民政府建設(shè)行政主管部門審批。

四、加強對有形建筑市場健全和規(guī)范工作的領(lǐng)導

 (十一)為進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序，切實加強對有形建筑市場的管理，由建設(shè)部牽頭，會同國家計委、監(jiān)察部等有關(guān)部門成立部際協(xié)調(diào)小組，負責指導全國有形建筑市場健全和規(guī)范工作。對已設(shè)立的有形建筑市場，建設(shè)行政主管部門要依照上述條件進行檢查，并在新聞媒體公布結(jié)果；對不符合條件或有違規(guī)行為的，責令限期整頓或予以取締。各省、自治區(qū)、直轄市，以及地級以上城市可根據(jù)工作需要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責指導本地區(qū)有形建筑市場健全和規(guī)范工作。