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第一條 為規(guī)范本省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)、投標(biāo)和評標(biāo)行為，建立健全有關(guān)評標(biāo)依據(jù)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合本省實(shí)際，制定本補(bǔ)充規(guī)定（以下簡稱“補(bǔ)充規(guī)定”）。

第二條 本補(bǔ)充規(guī)定為《關(guān)于印發(fā)<云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)預(yù)算綜合報(bào)價(jià)評標(biāo)（暫行）辦法>的通知》（云建建[2004]395號，以下簡稱“395號文”）和《關(guān)于印發(fā)<云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)工程量清單評標(biāo)（暫行）辦法>的通知》（云建建[2004]396號，以下簡稱“396號文”）兩個(gè)規(guī)范性文件的補(bǔ)充。
凡本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱“建設(shè)工程”）施工招標(biāo)、投標(biāo)和評標(biāo)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)執(zhí)行以上兩個(gè)規(guī)范性文件以及本補(bǔ)充規(guī)定。

第三條 省建設(shè)行政主管部門依法負(fù)責(zé)全省建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)和評標(biāo)工作的統(tǒng)一管理，各州、市建設(shè)行政主管部門按照分級管理的原則,依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)和評標(biāo)的監(jiān)督管理工作。
第四條 工程量清單編制應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家清單規(guī)范、省工程量清單細(xì)目指南的有關(guān)規(guī)定及下列規(guī)定：

（一）在分部分項(xiàng)工程量清單的編制時(shí)，項(xiàng)目特征描述應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確，對清單項(xiàng)目的技術(shù)和質(zhì)量要求，應(yīng)在招標(biāo)文件的技術(shù)部分中明確相應(yīng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）措施項(xiàng)目清單應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際，考慮通用條件下的施工組織和施工方法，并按照國家建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定>的通知》（建辦[2005]89號，以下簡稱“建設(shè)部89號文”）及省建設(shè)行政主管部門制定的工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制。
沒有編制措施項(xiàng)目清單的工程量清單為不完整的工程量清單，不得對外發(fā)出，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和造價(jià)管理部門不予備案。

（三）招標(biāo)人應(yīng)考慮市場狀況和工程實(shí)施過程可能發(fā)生的費(fèi)用，列出其他項(xiàng)目清單。招標(biāo)人未提出，但在合同履行中發(fā)生的，承包方可以按規(guī)定向業(yè)主索賠。

第五條 攔標(biāo)價(jià)必須公布以下內(nèi)容：

（一）按照395號文規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)評標(biāo)的，應(yīng)公布直接工程費(fèi)、措施費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)、稅金以及攔標(biāo)價(jià)總價(jià)，并分別單列公布出措施費(fèi)中的環(huán)境保護(hù)、臨時(shí)設(shè)施、安全、文明費(fèi)的合計(jì)；腳手架、模板、垂直運(yùn)輸、大機(jī)進(jìn)出場及安拆費(fèi)的合計(jì)；通用項(xiàng)目措施費(fèi)中除前兩項(xiàng)費(fèi)用外的其他費(fèi)用與專業(yè)項(xiàng)目措施費(fèi)中除垂直運(yùn)輸費(fèi)外的費(fèi)用的合計(jì)等指標(biāo)。（見附表一）

（二）按照396號文規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)評標(biāo)的，應(yīng)公布分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金以及攔標(biāo)價(jià)總價(jià)，并分別單列公布出措施費(fèi)中的環(huán)境保護(hù)、臨時(shí)設(shè)施、安全、文明費(fèi)的合計(jì)；腳手架、模板、垂直運(yùn)輸、大機(jī)進(jìn)出場及安拆費(fèi)的合計(jì)；通用項(xiàng)目措施費(fèi)中除前兩項(xiàng)費(fèi)用外的其他費(fèi)用與專業(yè)項(xiàng)目措施費(fèi)中除垂直運(yùn)輸費(fèi)外的費(fèi)用的合計(jì)等指標(biāo)。（見附表二）

第六條 對國有投資的項(xiàng)目，招標(biāo)人或有關(guān)監(jiān)督管理部門可視情況組織有攔標(biāo)價(jià)編審資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或?qū)＜以陂_標(biāo)前對攔標(biāo)價(jià)進(jìn)行審查。
經(jīng)審查存在問題的攔標(biāo)價(jià)，應(yīng)當(dāng)針對存在問題及時(shí)修正后重新公布，并順延開標(biāo)時(shí)間。在評標(biāo)時(shí)，攔標(biāo)價(jià)編制單位應(yīng)將攔標(biāo)價(jià)的全部資料完整地提交給評標(biāo)委員會(huì)。

第七條 招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)報(bào)價(jià)作出以下明確要求：

（一）投標(biāo)報(bào)價(jià)一覽表應(yīng)當(dāng)與攔標(biāo)價(jià)公布內(nèi)容相對應(yīng)。（見附表三和附表四）

（二）按照395號文規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)的，投標(biāo)總報(bào)價(jià)應(yīng)與投標(biāo)預(yù)算書的總價(jià)相等,其中規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定計(jì)算；材料報(bào)價(jià)表中的材料單價(jià)與投標(biāo)預(yù)算書中的對應(yīng)材料單價(jià)應(yīng)當(dāng)一致，投標(biāo)人應(yīng)對材料消耗量進(jìn)行說明。不相等或不一致的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)進(jìn)行詢標(biāo)，投標(biāo)人沒有合法、合理理由的，作廢標(biāo)處理。（見附表五）

（三）按照396號文規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)的，清單綜合單價(jià)分析表中的材料費(fèi)和材料報(bào)價(jià)表中對應(yīng)材料的單價(jià)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。不統(tǒng)一的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行詢標(biāo)，投標(biāo)人沒有合法、合理理由的，作廢標(biāo)處理。（見附表六）

（四）對措施費(fèi)報(bào)價(jià)存在下列情形之一的作廢標(biāo)處理：

1、凡沒有按照建設(shè)部89號文和省建設(shè)行政主管部門有關(guān)造價(jià)指數(shù)的要求對文明施工、環(huán)境保護(hù)、臨時(shí)設(shè)施、安全施工等費(fèi)用進(jìn)行報(bào)價(jià)的；

2、對模板工程費(fèi)、腳手架工程費(fèi)、垂直運(yùn)輸費(fèi)和大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆費(fèi)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，報(bào)“0”費(fèi)用的；以周轉(zhuǎn)性材料已攤銷完畢、機(jī)械閑置或已折舊完畢為由，只報(bào)人工費(fèi)的；投標(biāo)報(bào)價(jià)低于攔標(biāo)價(jià)中上述四項(xiàng)費(fèi)用之和的80%（以省建設(shè)行政主管部門同期發(fā)布的指數(shù)指標(biāo)為準(zhǔn)）的；

3、投標(biāo)人的其他措施費(fèi)（指通用措施費(fèi)扣除上述1、2兩項(xiàng)費(fèi)用的其他費(fèi)用與專業(yè)措施費(fèi)中除垂直運(yùn)輸費(fèi)外的費(fèi)用之和）報(bào)價(jià)，一般建設(shè)工程低于35%Kc的；含有地下建筑物或構(gòu)筑物的建設(shè)工程低于50% Kc的（Kc為所有投標(biāo)人的其他措施費(fèi)中去掉一個(gè)最高值、一個(gè)最低值和“0”報(bào)價(jià)后的平均值）。

（五）其他項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)按省建設(shè)行政主管部門制定的工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)價(jià)，沒有報(bào)價(jià)或低于有關(guān)規(guī)定下限的，作廢標(biāo)處理。

第八條 實(shí)行計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)的，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)明確以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)文件中工程量清單的電子文件內(nèi)容與書面文件內(nèi)容具有同等的法律效力，發(fā)生電子文件內(nèi)容與書面文件內(nèi)容不一致時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)書面形式向招標(biāo)人提出，由招標(biāo)人負(fù)責(zé)書面解釋。

（二）投標(biāo)人的商務(wù)部分投標(biāo)書的書面文件與電子文件應(yīng)當(dāng)一致，不一致時(shí)，以投標(biāo)書書面文件的正本為準(zhǔn)，且按最不利益該投標(biāo)人的原則處理。

第九條 建設(shè)工程根據(jù)需要組織清標(biāo)的，參與清標(biāo)工作的人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）掌握國家和省的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定；

（二）熟悉招標(biāo)工程的基本情況和招標(biāo)文件的有關(guān)要求；

（三）具備一定的工程經(jīng)濟(jì)和工程技術(shù)等方面的知識。

招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)不能滿足以上要求的，可以申請從評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家參與清標(biāo)。

第十條 清標(biāo)工作完成后應(yīng)形成由所有清標(biāo)的人員簽字的書面清標(biāo)情況報(bào)告書，并作為評標(biāo)報(bào)告的組成部分。

第十一條 評標(biāo)委員會(huì)在初步評審時(shí)，應(yīng)按照下列基本程序?qū)τ嘘P(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查：

（一）認(rèn)真研究招標(biāo)文件，熟悉項(xiàng)目的情況、評標(biāo)要求。

（二）進(jìn)行清標(biāo)工作的，應(yīng)聽取清標(biāo)情況報(bào)告，認(rèn)真核對、修正清標(biāo)情況報(bào)告的內(nèi)容中關(guān)于招標(biāo)文件、投標(biāo)文件內(nèi)容不一致的部分和投標(biāo)文件存在的所有偏差、算術(shù)計(jì)算錯(cuò)誤等內(nèi)容。

（三）根據(jù)需要，對投標(biāo)人提出詢標(biāo)要求，并進(jìn)行詢標(biāo)。

（四）分析投標(biāo)人對澄清、說明或者補(bǔ)正要求所作的書面說明，對偏差進(jìn)行分析和判定。

對重大偏差，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和招標(biāo)文件的規(guī)定作出明確認(rèn)定。沒有明確認(rèn)定為重大偏差的，一律認(rèn)定為細(xì)微偏差。
對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題（報(bào)價(jià)除外）表述不一致或者明顯的文字錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在書面說明的基礎(chǔ)上，按照不改變投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和盡量減少無效投標(biāo)文件的原則進(jìn)行補(bǔ)正。

（五）利用計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)，加強(qiáng)對所有投標(biāo)報(bào)價(jià)中最低報(bào)價(jià)的審查、分析和判定，加大對低于成本價(jià)判定的力度，遏制投標(biāo)人盲目低價(jià)競標(biāo)等不規(guī)范行為。應(yīng)在對下列因素分析的基礎(chǔ)上，對投標(biāo)價(jià)格的合理性進(jìn)行判定：

1、工程內(nèi)容是否完整。

2、施工方法是否正確。

3、施工組織和技術(shù)措施是否合理、可行。

4、根據(jù)國家和省建設(shè)行政主管部門的有關(guān)價(jià)格的指導(dǎo)性文件，對主要材料進(jìn)行分析審查，主要材料的規(guī)格、型號等是否滿足招標(biāo)的要求；材料報(bào)價(jià)是否合理，若材料報(bào)價(jià)明顯過低的，應(yīng)檢查投標(biāo)書中有沒有提供相應(yīng)的價(jià)格證明資料。不滿足招標(biāo)文件要求或沒有提供相應(yīng)的價(jià)格證明資料的，作廢標(biāo)處理。
本條規(guī)定應(yīng)在招標(biāo)文件中載明。

5、按照395號文規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)根據(jù)國家和省建設(shè)行政主管部門的有關(guān)價(jià)格的指導(dǎo)性文件要求，對直接工程費(fèi)中的各項(xiàng)費(fèi)用等作出是否合理的分析。

6、按照396號文規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)根據(jù)國家和省建設(shè)行政主管部門的有關(guān)價(jià)格的指導(dǎo)性文件要求，對分部分項(xiàng)工程量清單中的綜合單價(jià)和單項(xiàng)費(fèi)用金額的組成、工料機(jī)消耗及確定的費(fèi)用、利潤等作出是否合理的分析。

7、根據(jù)國家和省建設(shè)行政主管部門的有關(guān)工程價(jià)格的指導(dǎo)性文件，結(jié)合工程特點(diǎn)和施工圖紙要求，對評標(biāo)方法中的商務(wù)部分和技術(shù)部分評審要求進(jìn)行對應(yīng)比較，認(rèn)真分析投標(biāo)人的施工方案，對其措施費(fèi)給予分析、判定，確定其合理性。（見附表七）

（六）評標(biāo)委員會(huì)形成初步評審結(jié)論。

第十二條 在執(zhí)行395號文或396號文時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確：當(dāng)投標(biāo)人的直接工程費(fèi)報(bào)價(jià)（tz）或分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)表總價(jià)（tz）在控制范圍外的，該投標(biāo)人的所有涉及到商務(wù)部分評標(biāo)的有關(guān)投標(biāo)所報(bào)價(jià)格均不得參與商務(wù)部分評標(biāo)相關(guān)計(jì)算公式的計(jì)算，但不影響其評審打分?？刂品秶鸀椋?br> |tz - Kz|÷ tz× 100% ≤g

公式說明：

1、Kz為控制值。計(jì)算公式為：Kz = a × Lz + （1- a）×Pz

其中：

（1）Lz為攔標(biāo)價(jià)的直接工程費(fèi)或分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表總價(jià)；

（2）Pz為有效投標(biāo)人的直接工程費(fèi)報(bào)價(jià)（tz）或分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)表總價(jià)（tz）中去掉一個(gè)最低值和一個(gè)最高值后的平均值；當(dāng)有效投標(biāo)人只有3個(gè)時(shí)，Pz為報(bào)價(jià)的平均值；

（3）a 為權(quán)重?cái)?shù)，取值為0.7、0.8、0.9，由招標(biāo)人在開標(biāo)前隨機(jī)抽取確定；

2、g取值為3%、4%、5%，由招標(biāo)人在開標(biāo)前隨機(jī)抽取確定；

3、計(jì)算值小數(shù)點(diǎn)后保留兩位。

當(dāng)出現(xiàn)在控制范圍內(nèi)的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)個(gè)數(shù)只有兩個(gè)或兩個(gè)以下時(shí)，應(yīng)從控制范圍外的投標(biāo)報(bào)價(jià)中，按照|tz–Kz|值從小到大依次選擇的原則，將參與商務(wù)部分評標(biāo)相關(guān)計(jì)算公式計(jì)算的報(bào)價(jià)個(gè)數(shù)補(bǔ)足為三個(gè)。

第十三條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對評標(biāo)過程進(jìn)行書面記錄，書面記錄應(yīng)如實(shí)地反映評標(biāo)的全過程，特別是評標(biāo)專家提出的各種意見和建議，并作為重要的應(yīng)保密的資料存檔，復(fù)印件作為書面報(bào)告的組成部分交招標(biāo)管理部門備案。（見附件一）

第十四條 在招標(biāo)投標(biāo)和評標(biāo)活動(dòng)中有違法、違規(guī)行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章依法查處。

第十五條 此前與本補(bǔ)充規(guī)定不符的，以本補(bǔ)充規(guī)定為準(zhǔn)。

第十六條 本補(bǔ)充規(guī)定由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本補(bǔ)充規(guī)定從二00五年十一月二十日起實(shí)施。

附件：附件表格

附表一：

采用預(yù)算綜合報(bào)價(jià)招標(biāo)的工程攔標(biāo)價(jià)公布表

工程名稱：                                  時(shí)間：

編制單位：（公章）                                 招標(biāo)人：（公章）

造價(jià)工程師（簽字并蓋注冊章）

注：其他措施費(fèi)是指通用項(xiàng)目措施費(fèi)中除2.1、2.2中費(fèi)用外的其他費(fèi)用與專業(yè)項(xiàng)目措施費(fèi)中除垂直運(yùn)輸費(fèi)外的費(fèi)用的合計(jì)。

附表二：

                            采用工程量清單計(jì)價(jià)方法招標(biāo)的工程攔標(biāo)價(jià)公布表

工程名稱：                                  時(shí)間：

編制單位：（公章）                                 招標(biāo)人：（公章）

造價(jià)工程師（簽字并蓋注冊章）

注：其他措施費(fèi)是指通用項(xiàng)目措施費(fèi)中除2.1、2.2中費(fèi)用外的其他費(fèi)用與專業(yè)項(xiàng)目措施費(fèi)中除垂直運(yùn)輸費(fèi)外的費(fèi)用的合計(jì)。

附表三：

投 標(biāo) 報(bào) 價(jià) 一 覽 表

投標(biāo)人名稱：                                 工程名稱：

造價(jià)工程師（簽字并蓋注冊章）：                         投標(biāo)人：（公章）

投標(biāo)人法寶代表人或其委托人（簽字或蓋章）

填表時(shí)間：          年     月    日

注：

1. 其他措施費(fèi)是指通用項(xiàng)目措施費(fèi)中除2.1、2.2中費(fèi)用外的其他費(fèi)用與專業(yè)項(xiàng)目措施費(fèi)中除垂直運(yùn)輸費(fèi)外的費(fèi)用的合計(jì)。

2. 本表適用于采用395號文招標(biāo)的。

附表四：

投 標(biāo) 報(bào) 價(jià) 一 覽 表

投標(biāo)人名稱：                                 工程名稱：

造價(jià)工程師（簽字并蓋注冊章）：                         投標(biāo)人：（公章）

投標(biāo)人法寶代表人或其委托人（簽字或蓋章）

填表時(shí)間：          年     月    日

注：

1. 其他措施費(fèi)是指通用項(xiàng)目措施費(fèi)中除2.1、2.2中費(fèi)用外的其他費(fèi)用與專業(yè)項(xiàng)目措施費(fèi)中除垂直運(yùn)輸費(fèi)外的費(fèi)用的合計(jì)。

2. 本表適用于采用396號文招標(biāo)的。

附表五

投標(biāo)書預(yù)算與材料報(bào)價(jià)表對比表

投標(biāo)人：                             填表時(shí)間：             年     月    日

填表人簽字：

注：本表為樣表。

附表六：

分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)分析表與材料報(bào)價(jià)表對比表

投標(biāo)人：                                 填表時(shí)間：       年    月    日

填表人簽字：

注：本表為樣表。

附表七：

投標(biāo)書技術(shù)部分與商務(wù)部分對比表

投票人：                                   填表時(shí)間：      年     月    日

填表人簽字：

注：本表為樣表。

附件一：

評標(biāo)書面記錄冊

評標(biāo)預(yù)備會(huì)

初步評審

注：表中的程序是指評標(biāo)的基本程序

詳細(xì)評審

注：表中的程序是指評標(biāo)的基本程序。