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現(xiàn)將《云南省公路工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中出現(xiàn)的問題請(qǐng)及時(shí)上報(bào)駐廳監(jiān)察室?！蛾P(guān)于印發(fā)<關(guān)于對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)督管理的規(guī)定>的通知》（云交監(jiān)[2001]86號(hào)）同時(shí)停止執(zhí)行。

二00三年五月十五日

云南省公路工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理的若干規(guī)定

為加強(qiáng)對(duì)云南省公路工程建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)的監(jiān)督管理，預(yù)防和遏制公路建設(shè)項(xiàng)目申腐敗行為的滋生和蔓延，促進(jìn)云南公路建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，促進(jìn)全行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》和交通部等七部委的有關(guān)規(guī)定，以及省委、省政府、省紀(jì)委、省監(jiān)察廳和交通廳的有關(guān)要求，特作如下規(guī)定:

一、云南省公路工程建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理程序，全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制。

二、招投標(biāo)工作必須堅(jiān)持和充分體現(xiàn)公開、公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)和誠實(shí)守信的原則。

三、全省公路建設(shè)項(xiàng)目（含新建、改擴(kuò)建、公路大修）必須認(rèn)真貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招投標(biāo)法》和交通部等七部委頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定。《中華人民共和國招投標(biāo)法》和國家計(jì)委、交通部規(guī)定必須招投標(biāo)的公路建設(shè)項(xiàng)目(含土建工程、勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、大宗物資采購和設(shè)備采購)一律要采取公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式確定中標(biāo)單位。任何單位和個(gè)人不得以任何理由規(guī)避招標(biāo)或搞假招標(biāo)。

四、按規(guī)定實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，必須報(bào)省政府或交通廳批準(zhǔn)。嚴(yán)禁將應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目改為邀請(qǐng)招標(biāo)。必須依法嚴(yán)肅查處各類規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等違法行為。

五、公路工程建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》和交通部等七部委頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定的程序，認(rèn)真履行招投標(biāo)的一切手續(xù)，不得從簡。

六、駐交通廳和各地州市交通局紀(jì)檢監(jiān)察部門、各地州市縣紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)全省公路建設(shè)項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，必須按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格履行職責(zé)，確保招投標(biāo)工作按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。必須對(duì)發(fā)布招標(biāo)公告。資格預(yù)審、標(biāo)底編制、開標(biāo)、清標(biāo)和評(píng)標(biāo)隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家及申標(biāo)單位的選定等主要環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程、全方位的現(xiàn)場監(jiān)督。

七、在資格預(yù)審、標(biāo)底編制、清標(biāo)和評(píng)標(biāo)過程中，監(jiān)督人員必須到場。資格預(yù)審、物資采購和設(shè)備招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程中，監(jiān)督部門因故無法參加，可委托他人參加監(jiān)督。監(jiān)督部門參加現(xiàn)場監(jiān)督的人員，必須熟悉和掌握有關(guān)法律法規(guī)和政策，敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，堅(jiān)持原則，秉公辦事，不徇私情，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場指出，促其整改。監(jiān)督組必須由兩人以上組成。監(jiān)督工作結(jié)束后，監(jiān)督人員必須提交書面監(jiān)督報(bào)告。監(jiān)督報(bào)告一式兩份，分別存項(xiàng)目業(yè)主單位和紀(jì)檢監(jiān)察部門。

八、資格預(yù)審、標(biāo)底編制、清標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作要在監(jiān)督組的現(xiàn)場監(jiān)督下，在全封閉、嚴(yán)保密的狀態(tài)下正常有序地進(jìn)行。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證資格預(yù)審、標(biāo)底編制、清標(biāo)和評(píng)標(biāo)活動(dòng)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

九、參加資格審查的專家或人員必須認(rèn)真評(píng)審，嚴(yán)格把關(guān)。必須嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)市場準(zhǔn)入制度，凡不具備規(guī)定條件的施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍，一律不得進(jìn)入交通建設(shè)市場。嚴(yán)禁降低資質(zhì)選擇施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍。

十、編標(biāo)紀(jì)律

招標(biāo)人必須采取必要措施，保證編制標(biāo)底活動(dòng)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，確保標(biāo)底在開標(biāo)前保密。參加編制標(biāo)底工作的全體人員必須執(zhí)行以下七條紀(jì)律

1、參加編制標(biāo)底工傳的人員，嚴(yán)禁泄露編制標(biāo)底情況和標(biāo)底。不得將編制標(biāo)底的地點(diǎn)、時(shí)間、人員姓名告訴任何無關(guān)人員。參加編制標(biāo)底工作的人員，不得擅自離開編制標(biāo)底所在地和指定區(qū)域。就餐和其他活動(dòng)必須3人以上集體行動(dòng)。不得擅離職守，影響編制標(biāo)底程序正常進(jìn)行。

2、 編制標(biāo)底期間禁止會(huì)客和與外界聯(lián)系。編制標(biāo)底地點(diǎn)和房間的有線電話必須關(guān)閉，編制標(biāo)底人員的移動(dòng)電話、傳呼機(jī)必須封存并登記號(hào)碼后指定專人集中保管，保險(xiǎn)箱和鑰匙由2人分別掌握，2人以上監(jiān)督人員在場才能開箱。

3、編制標(biāo)底人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德。

4、編制標(biāo)底人員不得與任何投標(biāo)人，或者與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸。不得收受投標(biāo)人和其他與投標(biāo)有利害關(guān)系的人的財(cái)物或者其他好處。

5、任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)或者影響編制標(biāo)底過程和結(jié)果，不得打聽編制標(biāo)底情況和標(biāo)底。

6、編制標(biāo)底及參與編標(biāo)工作的其他相關(guān)人員，必須協(xié)助、配合有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查。

7、有上述情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，直至取消所在單位招標(biāo)代理的資格，并予以通報(bào);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十一、評(píng)標(biāo)紀(jì)律

1、參加評(píng)標(biāo)工作的人員，嚴(yán)禁泄露評(píng)標(biāo)情況。不得將評(píng)標(biāo)地點(diǎn)、時(shí)間、人員姓名告訴任何無關(guān)人員。參加評(píng)標(biāo)工作的人員，不得擅自離開評(píng)標(biāo)所在地和指定區(qū)域。就餐和其他活動(dòng)必須3人以上集體行動(dòng)。不得擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行。

2、評(píng)標(biāo)期間禁止會(huì)客和與外界聯(lián)系。評(píng)標(biāo)地點(diǎn)和房間的有線電話必須關(guān)閉，評(píng)標(biāo)人員的移動(dòng)電話、傳呼機(jī)必須封存并登記號(hào)碼后指定專人集中保管，保險(xiǎn)箱和鑰匙由2人分別掌握，2人以上監(jiān)督人員在場才能開箱。

3、清標(biāo)工作應(yīng)全面、客觀、準(zhǔn)確，不得營私舞弊，歪曲事實(shí)，不得對(duì)投標(biāo)文件作出任何評(píng)價(jià)。

4、評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，客觀、公正地進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。

5、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和其他參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)的人員不得與任何投標(biāo)人，或者與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸。不得收受投標(biāo)人和其他與投標(biāo)有利害關(guān)系的人的財(cái)物或者其他好處。

6、評(píng)標(biāo)活動(dòng)遵循 "公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)"的原則依法進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)或者影響評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果。

7、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和其他參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)的人員，必須協(xié)助、配合有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查。

8、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和其他參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)的人員，不得向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審，中標(biāo)候選人的推薦情況以及評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。

9、有上述情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的，由組建評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕煌ú块T依法給予取消評(píng)標(biāo)專家資格及行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。評(píng)標(biāo)專家所在單位應(yīng)按照云南省監(jiān)察廳《關(guān)于建設(shè)工程違法、違紀(jì)行為行政處分暫行規(guī)定》對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

十二、有下列情形之一的，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員:

1、投標(biāo)人或投標(biāo)主要負(fù)責(zé)人的近親屬;

2、項(xiàng)目主管部門或行政監(jiān)督部門的人員;

3、與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的;

4、曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其它與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有前款規(guī)定情行之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。

十三、任何單位和個(gè)人不得插手或干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)。交通主管部門的工作人員徇私舞弊，濫用職權(quán)，索賄、行賄、受賄，干預(yù)正常招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，視情況由交通主管部門會(huì)同有關(guān)部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十四、公路工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行雙合同制，在簽定承包合同的同時(shí)簽定《廉政合同》。廉政合同經(jīng)承發(fā)包雙方簽字蓋章后與工程合同同時(shí)生效。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)《廉政合同》執(zhí)行情況進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。

十五、嚴(yán)禁違法、違規(guī)轉(zhuǎn)包和分包工程。

嚴(yán)禁利用職權(quán)向承包單位直接指定或變象指定分包單位。嚴(yán)禁利用職權(quán)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)單位。

嚴(yán)禁中標(biāo)單位將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓他人，或?qū)⒅黧w工程關(guān)鍵性工程肢解分包他人。中標(biāo)合同規(guī)定的分包工程不能超過 30%，且不允許再次分包。分包工程不許壓低單價(jià)，管理費(fèi) 只能抽2-3%。不許假勞務(wù)之名，行分句之實(shí)。

紀(jì)檢監(jiān)察部門有權(quán)收繳違法、違規(guī)分色獲得的非法入，并與交通行政主管部門對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十六。承發(fā)包合同的訂立必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》的有關(guān)規(guī)定，并與招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定吻合。

十七、公路工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、前期工作、設(shè)計(jì)變更、交工、竣工驗(yàn)收及相應(yīng)的質(zhì)量檢測等工作必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。嚴(yán)禁弄虛作假、謀取私利未經(jīng)驗(yàn)收和驗(yàn)收不合格的工程不準(zhǔn)交工、交付使用。全省二級(jí)以上公路建設(shè)項(xiàng)目和使用專項(xiàng)資金的公路建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)竣工決算審計(jì)，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。所有項(xiàng)目未經(jīng)審計(jì)，不得付清工程尾款。二級(jí)以上公路建設(shè)項(xiàng)目不得將交工、竣工驗(yàn)收合并進(jìn)行。監(jiān)督部門必須派人參加重點(diǎn)工程項(xiàng)目的交工和竣工驗(yàn)收會(huì)議。

十八、必須切實(shí)按照國家的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，確保建設(shè)資金安全、有效運(yùn)行。嚴(yán)禁擠占、挪用、置換公路建設(shè)項(xiàng)目資金和專項(xiàng)資金。

十九、各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門要正確行使黨私跌府賦予的職權(quán)，切實(shí)履行在公路工程建設(shè)項(xiàng)目中的監(jiān)督職責(zé)。各有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)該嚴(yán)格按照職責(zé)分工，在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，主動(dòng)開展執(zhí)法檢查，及時(shí)糾正和查處各類違法行為。對(duì)知情不報(bào)、壓案不查、漠視群眾舉報(bào)，甚至故意縱容、包庇違法違紀(jì)行為，并造成嚴(yán)重后果的，必須從嚴(yán)從重處理。