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第一章 總 則

　　第一條  為了進(jìn)一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，充分利用社會(huì)專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高政府投資建設(shè)非經(jīng)營性項(xiàng)目的管理水平和投資效益，規(guī)范建設(shè)程序，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)）及其有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  省人民政府投資建設(shè)非經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行代建的，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱代建，是指政府投資建設(shè)非經(jīng)營性項(xiàng)目通過招標(biāo)等方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目建成后交付使用單位的項(xiàng)目建設(shè)管理方式。

本辦法所指非經(jīng)營性項(xiàng)目，主要包括：

（一）黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)及所屬部門、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的辦公、業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育中心等；

（二）公安、檢察、法院、司法機(jī)關(guān)辦公、業(yè)務(wù)用房和看守所、勞教所、監(jiān)獄、審判用房等政法設(shè)施及消防設(shè)施等；

（三）科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、廣電、體育、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；

（四）其他政府投資建設(shè)的非經(jīng)營性項(xiàng)目。

第四條  負(fù)責(zé)省人民政府投資建設(shè)非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱代建管理機(jī)構(gòu)），承擔(dān)代建工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，指導(dǎo)推進(jìn)全省政府投資建設(shè)非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理工作。

第五條  省人民政府投資500萬元以上的非經(jīng)營性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行代建。達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)使用單位申請(qǐng)，項(xiàng)目審批部門確定，也可以實(shí)行代建。

第六條  非經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行代建，應(yīng)當(dāng)遵循投資、建設(shè)、管理、使用相分離，建立和完善決策、執(zhí)行、監(jiān)管相對(duì)分離、相互配合、相互制約的原則。

第二章 職責(zé)分工

第七條  省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的綜合指導(dǎo)、投資管理和稽察；省財(cái)政部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目資金使用的管理和監(jiān)督；省審計(jì)部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督；其他相關(guān)行政主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量、安全等實(shí)施監(jiān)管。

第八條  代建管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

（一）依法組織對(duì)代建單位的招標(biāo)投標(biāo)工作；

（二）監(jiān)督代建單位按照項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展代建工作；

（三）協(xié)調(diào)有關(guān)行政主管部門開展代建工作；

（四）審查代建單位編制的項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算；

（五）監(jiān)督代建項(xiàng)目資金的使用，對(duì)代建單位的資金撥付申請(qǐng)?zhí)岢鰧彶橐庖姡?/span>

（六）與使用單位共同組織對(duì)項(xiàng)目工程的竣工驗(yàn)收，參與資產(chǎn)移交工作；

（七）其他依法履行的相關(guān)職責(zé)。

第九條  使用單位的主要職責(zé)：

（一）根據(jù)項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項(xiàng)目使用功能配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地征收征用、房屋征收搬遷、園林、綠化及市政等審批手續(xù)；

（三）參與對(duì)代建單位的招標(biāo)投標(biāo)工作；

（四）協(xié)助代建單位辦理與項(xiàng)目相關(guān)的審批手續(xù)；

（五）參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)的審查工作，監(jiān)督代建單位對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的招標(biāo)投標(biāo)工作；

（六）負(fù)責(zé)辦理工程設(shè)計(jì)變更的申報(bào)工作；

（七）監(jiān)督代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度；

（八）與代建管理機(jī)構(gòu)共同組織對(duì)項(xiàng)目工程的竣工驗(yàn)收；

（九）負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程驗(yàn)收移交后的接收工作；

（十）負(fù)責(zé)政府差額撥款投資項(xiàng)目中自籌資金的籌措，按照合同約定撥付；

（十一）其他依法履行的相關(guān)職責(zé)。

第十條  代建單位的主要職責(zé)：

（一）組織開展項(xiàng)目前期工作（指全過程代建的項(xiàng)目），組織開展初步設(shè)計(jì)或者施工圖設(shè)計(jì)、審查及預(yù)算；

（二）負(fù)責(zé)辦理年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、市政等工程竣工前的有關(guān)手續(xù)；

（三）組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告和中標(biāo)合同報(bào)有關(guān)行政主管部門備案；

（四）對(duì)施工和工程建設(shè)實(shí)行全過程管理；

（五）按月向代建管理機(jī)構(gòu)和使用單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況；

（六）協(xié)助項(xiàng)目工程的竣工驗(yàn)收，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制；

（七）按照《云南省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》（省政府令第145號(hào)），編制工程決算報(bào)告，配合審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)。負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按審計(jì)確認(rèn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；

（八）《項(xiàng)目代建合同》約定的其他職責(zé)或者委托人委托的其他事項(xiàng)。

第三章 實(shí)施程序

第十一條  代建工作分兩個(gè)階段實(shí)施。項(xiàng)目前期工作原則上由使用單位負(fù)責(zé)；項(xiàng)目的實(shí)施階段由代建單位負(fù)責(zé)。根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，也可以由代建單位進(jìn)行全過程代建管理。

代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)投資主體的職責(zé)，有關(guān)行政主管部門對(duì)實(shí)行代建項(xiàng)目的審批程序不變。

第十二條  項(xiàng)目審批部門在下達(dá)投資計(jì)劃中，應(yīng)當(dāng)明確是否實(shí)行代建。

第十三條  代建管理機(jī)構(gòu)按照國家及省有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)等方式確定代建單位，特殊情況，報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以直接委托代建單位。其中對(duì)省級(jí)重大項(xiàng)目代建單位中標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府備案。

第十四條  代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨(dú)立的事業(yè)單位或者企業(yè)法人資格、良好的財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)記錄；

（二）具備工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程咨詢、施工總承包、房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證書，資質(zhì)證書許可范圍與代建項(xiàng)目工程規(guī)模相適應(yīng)；

（三）具有與從事項(xiàng)目建設(shè)管理相匹配的組織機(jī)構(gòu)、管理能力、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，并具有從事工程建設(shè)項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)。

第十五條  代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理，代建單位確定后，代建管理機(jī)構(gòu)、使用單位、代建單位三方應(yīng)當(dāng)簽訂《項(xiàng)目代建合同》和《廉政合同》。

代建單位應(yīng)當(dāng)按照《項(xiàng)目代建合同》的約定履行義務(wù)，不得向他人轉(zhuǎn)包或者違法分包。

第十六條  代建單位應(yīng)當(dāng)在《項(xiàng)目代建合同》生效前，向代建管理機(jī)構(gòu)提交工程概算投資3%－10％的銀行履約保函。具體保函金額，根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定。

第十七條  代建單位應(yīng)當(dāng)按照國家及省有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購進(jìn)行公開招標(biāo)，并按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，組織施工管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。

代建單位不得在施工過程中利用施工洽談或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額。因不可抗力、國家重大政策調(diào)整或者技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因?qū)ㄔO(shè)工程設(shè)計(jì)文件內(nèi)容需要作重大修改的，代建單位應(yīng)當(dāng)協(xié)同使用單位按照原程序報(bào)相關(guān)部門審批。

第十八條  代建單位及其關(guān)聯(lián)企業(yè)不得承擔(dān)代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或者施工業(yè)務(wù)。

第十九條  項(xiàng)目工程完工后，由代建管理機(jī)構(gòu)和使用單位共同組織代建單位及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收合格后代建單位應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)部門審計(jì)確認(rèn)的資產(chǎn)價(jià)值及時(shí)向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第二十條  代建單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收集、整理和歸檔項(xiàng)目建設(shè)資料。在向使用單位及有關(guān)部門辦理移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料移交。

第四章  資金撥付與管理

第二十一條  代建項(xiàng)目資金撥付按照省人民政府有關(guān)財(cái)政投資項(xiàng)目集中支付的辦法執(zhí)行。

第二十二條  代建單位根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，提出資金使用計(jì)劃，經(jīng)使用單位和監(jiān)理單位確認(rèn)、代建管理機(jī)構(gòu)審查后，由省財(cái)政部門撥付代建單位。

第二十三條  代建單位管理費(fèi)用列入工程概算，在工程待攤投資中列支。代建管理費(fèi)用可按照項(xiàng)目批準(zhǔn)的投資概算額分檔計(jì)取，其取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省價(jià)格主管部門會(huì)同相關(guān)部門制定。

第二十四條  代建單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家及省的建設(shè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，設(shè)立專項(xiàng)工程資金賬戶，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格資金管理。

第五章　 監(jiān)督與獎(jiǎng)懲

第二十五條  代建管理機(jī)構(gòu)工作人員在項(xiàng)目代建過程中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄以及其他違法違規(guī)行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條  使用單位干預(yù)代建單位正常工作導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)不能按期完工或者投資增加的，由使用單位承擔(dān)責(zé)任。使用單位工作人員在項(xiàng)目代建過程中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄以及其他違法違規(guī)行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條  代建單位擅自改變招標(biāo)方案的，由有關(guān)行政主管部門依法予以處理，所造成的損失由代建單位承擔(dān)。代建單位未能履行合同約定，致使工期延長、投資增加或者工程質(zhì)量不合格的，所造成的損失由代建單位承擔(dān)。

代建單位工作人員在項(xiàng)目代建過程中有徇私舞弊、索賄受賄以及其他違法違規(guī)行為的，責(zé)令其限期整改；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條  項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收后，根據(jù)竣工財(cái)務(wù)決算的審計(jì)結(jié)論（決定），決算投資比合同約定投資有節(jié)余的，代建管理機(jī)構(gòu)和使用單位可提取節(jié)余部分的5％到30％獎(jiǎng)勵(lì)代建單位，具體獎(jiǎng)勵(lì)比例在代建合同中確定；其余節(jié)余部分按照投資來源比例歸還投資方。

第六章  附 則

第二十九條  各州（市）可參照本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定項(xiàng)目代建管理辦法。

第三十條  本辦法自2011年6月20日起施行，《云南省省本級(jí)預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)公益性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》（云政發(fā)〔2004〕224號(hào)）同時(shí)廢止。