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《昆明市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
昆明市人民政府
2017年3月23日
昆明市公共資源交易監(jiān)督管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)對我市公共資源交易活動的監(jiān)督管理，規(guī)范交易行為，保障公平競爭，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《云南省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)入昆明市各級公共資源交易中心（以下簡稱交易中心）進(jìn)行交易的各項公共資源交易活動。
第三條 公共資源交易活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，按照“統(tǒng)一進(jìn)場、管辦分離、規(guī)則主導(dǎo)、全面監(jiān)管”的機(jī)制運作。
第四條 市級公共資源交易活動的監(jiān)督管理采取由昆明市公共資源交易監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市監(jiān)管委）協(xié)調(diào)決策，昆明市政務(wù)服務(wù)管理局（昆明市公共資源交易管理局）〔（以下簡稱市政務(wù)服務(wù)局（市公管局）〕統(tǒng)一綜合監(jiān)督管理，市行業(yè)主管部門進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督管理，市監(jiān)察局進(jìn)行行政監(jiān)察相結(jié)合的監(jiān)督管理機(jī)制。交易活動應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并自覺接受監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。
第五條 對公共資源交易活動履行監(jiān)督管理職能的部門、進(jìn)場參與交易各方和市交易中心及其工作人員應(yīng)遵守本辦法規(guī)定。
第二章 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第六條 市監(jiān)管委作為昆明市人民政府監(jiān)督管理公共資源交易活動的決策和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定我市公共資源交易監(jiān)督管理工作政策，組織和協(xié)調(diào)全市公共資源交易重大事項。
第七條 市政務(wù)服務(wù)局（市公管局）對市級公共資源交易活動主要履行以下職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)市監(jiān)管委的日常工作；
（二）宣傳、貫徹、執(zhí)行有關(guān)公共資源交易的法律、法規(guī)、規(guī)定和方針政策；
（三）組織制定市級公共資源交易管理辦法、規(guī)則、制度等地方規(guī)范性文件并監(jiān)督執(zhí)行，對各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)的公共資源交易監(jiān)管工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；
（四）受理公共資源交易活動的投訴并進(jìn)行調(diào)查處理（政府采購、PPP項目由市財政局受理并調(diào)查處理），需進(jìn)行行政處罰的移送行業(yè)主管部門處理；
（五）負(fù)責(zé)工程建設(shè)（政府采購項目除外）招標(biāo)條件備案；
（六）負(fù)責(zé)辦理工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)情況報告?zhèn)浒福?/span>
（七）對評標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行管理和完善，對入庫專家進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常管理；
（八）對進(jìn)場招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理；
（九）對投標(biāo)保證金和競買保證金等進(jìn)行監(jiān)督管理；
（十）制定公共資源交易誠信管理辦法，牽頭各行業(yè)主管部門制定行業(yè)信用評價體系，采取信用管理手段，推進(jìn)公共資源交易誠信體系建設(shè)。
第八條 市財政、國土資源、住建、交通、水利、國資等行業(yè)主管部門分別對各行業(yè)的市級公共資源交易活動主要履行以下職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)對交易過程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督；
（二）負(fù)責(zé)辦理合同備案；
（三）對市政務(wù)服務(wù)局（市公管局）移送的需進(jìn)行行政處罰的當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰，并將處理結(jié)果反饋市政務(wù)服務(wù)局（市公管局）；
（四）負(fù)責(zé)本行業(yè)公共資源交易活動的標(biāo)后監(jiān)管；
（五）配合市政務(wù)服務(wù)局（市公管局）工作。
第九條 市公共資源交易中心（以下簡稱市交易中心）主要履行以下職責(zé)：
（一）宣傳、貫徹、執(zhí)行有關(guān)公共資源交易的法律、法規(guī)、規(guī)定和方針政策；
（二）為公共資源交易活動提供洽談、開標(biāo)、評標(biāo)場所、設(shè)施和服務(wù)，并為駐場監(jiān)管部門和機(jī)構(gòu)提供辦公條件和保障服務(wù)；
（三）負(fù)責(zé)發(fā)布招標(biāo)公告、評標(biāo)結(jié)果等交易信息，提供信息、咨詢、商務(wù)等相關(guān)服務(wù)工作；
（四）負(fù)責(zé)市交易中心信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理，對公共資源電子化交易系統(tǒng)進(jìn)行管理，對市交易中心監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)管理；
（五）受委托提供專家抽取服務(wù)，對評標(biāo)專家的出勤情況和評標(biāo)活動進(jìn)行記錄和見證，并將記錄抄送市政務(wù)服務(wù)局（市公管局）；
（六）負(fù)責(zé)進(jìn)場交易項目的現(xiàn)場服務(wù)和管理工作，保障交易活動場所的秩序和安全，記錄交易活動中違法、違規(guī)行為，報告監(jiān)管部門并協(xié)助監(jiān)管部門進(jìn)行處理；
（七）負(fù)責(zé)進(jìn)場交易項目中標(biāo)（成交）通知書的統(tǒng)一編號打??；
（八）負(fù)責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)文件等檔案材料及進(jìn)場交易活動的各類文字、音像、圖片等資料的收集、整理、立卷、歸檔管理，按規(guī)定為相關(guān)部門提供檔案查詢服務(wù)；
（九）負(fù)責(zé)公共資源交易信息統(tǒng)計工作，并及時反饋市政務(wù)服務(wù)局（市公管局）。
第十條 昆明市監(jiān)察局對市政務(wù)服務(wù)局（市公管局）、各行業(yè)主管部門、市交易中心及其工作人員依法進(jìn)行行政監(jiān)察。
第三章 監(jiān)督管理范圍
第十一條 市政務(wù)服務(wù)局（市公管局）和行業(yè)主管部門對依法必須招標(biāo)的下列項目進(jìn)行監(jiān)管：
（一）工程建設(shè)類項目
1. 建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程
（1）市級立項項目；
（2）市本級政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的項目；
（3）昆明市城市軌道交通項目；
（4）市級（含市級）以上立項的滇池治理項目。
2. 交通運輸工程
（1）授權(quán)昆明市實施的國、省道項目；
（2）二級及以上公路項目；
（3）獨立特大橋和長隧道工程項目。
3. 水利工程
（1）省級立項的中型水利工程，重點?。ㄒ唬┬退こ?，中型、?。ㄒ唬┬筒‰U水庫除險加固工程；
（2）市級立項的項目。
（二）土地、礦業(yè)權(quán)交易類項目
市級采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓的經(jīng)營性土地使用權(quán)和權(quán)限在市級出讓的探礦權(quán)、采礦權(quán)的交易。
（三）市級行政執(zhí)法部門罰沒資產(chǎn)的處置。
（四）市委、市政府確定的其他項目。
法律、法規(guī)和上級機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十二條 政府采購貨物和服務(wù)、采用非招標(biāo)方式的工程類項目、PPP項目由財政部門進(jìn)行監(jiān)管。
第十三條 市級監(jiān)管權(quán)限外的其它公共資源交易項目，由各國家級、省級開發(fā)（度假）區(qū)，各縣（市）區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實施監(jiān)管。
第十四條 交易項目依照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、許可手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批、許可手續(xù)。
第四章 進(jìn)場交易范圍
第十五條 云南省公共資源交易目錄內(nèi)的項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入各級公共資源交易中心進(jìn)行交易。
第十六條 下列公共資源交易活動應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市交易中心進(jìn)行交易：
（一）本辦法第十一條范圍內(nèi)的項目；
（二）市本級達(dá)到公開招標(biāo)限額及以上的政府采購項目；
（三）五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、滇池國家旅游度假區(qū)、陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)、倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)轎子山旅游開發(fā)區(qū)監(jiān)管權(quán)限內(nèi)的公共資源交易項目。
第十七條 東川區(qū)、晉寧區(qū)、安寧市、富民縣、祿勸縣、宜良縣、石林縣、嵩明縣、尋甸縣監(jiān)管權(quán)限內(nèi)的公共資源交易項目進(jìn)入各縣（市）區(qū)公共資源交易中心交易。
第五章 監(jiān)督方式
第十八條 市政務(wù)服務(wù)局（市公管局）對公共資源交易活動進(jìn)行統(tǒng)一綜合監(jiān)管，主要采取以下方式：
（一）受理并處理投訴，依法查處交易活動中的違法違規(guī)行為；
（二）備案監(jiān)督；
（三）對公共資源交易行為采取重點抽查、專項檢查等方式進(jìn)行監(jiān)督；
（四）督促相關(guān)責(zé)任單位對開標(biāo)、評標(biāo)、專家抽取等交易活動關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全程電子音像監(jiān)控；
（五）實行當(dāng)事人責(zé)任追究制度和廉潔守法承諾制度；
（六）會同監(jiān)察機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門建立公共資源交易聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)處理重大或突發(fā)公共資源交易事項；
（七）其他監(jiān)督方式。
第十九條 各行業(yè)主管部門依法對本行業(yè)交易活動進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，對主管交易項目進(jìn)行事前、事中和事后的有效監(jiān)管，采取下列方式：
（一）對項目交易前需辦理手續(xù)進(jìn)行許可、備案；
（二）及時處理現(xiàn)場監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)的問題；
（三）對市政務(wù)服務(wù)局（市公管局）移送的需進(jìn)行處罰的當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰；
（四）對交易合同進(jìn)行備案；
（五）對項目標(biāo)后履約情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。
第二十條 市監(jiān)察局對公共資源交易活動進(jìn)行行政監(jiān)察，主要采取以下方式：
（一）受理交易活動中涉及行政監(jiān)察對象的有關(guān)投訴和舉報；
（二）調(diào)查處理交易活動中違反行政紀(jì)律的行為及責(zé)任人；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。
第二十一條 健全完善公共資源交易社會監(jiān)督機(jī)制：
（一）市交易中心建立交易信息公開制度，明確信息公開程序、內(nèi)容、范圍及時限，確保信息公開透明；
（二）市政務(wù)服務(wù)局（市公管局）建立健全公共資源交易活動人民監(jiān)督員制度，通過市人大、市政協(xié)、市紀(jì)委、市工商聯(lián)等單位推薦或自薦，由市政務(wù)服務(wù)局（市公管局）審查后統(tǒng)一聘請人民監(jiān)督員，對公共資源交易活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督；
（三）市政務(wù)服務(wù)局（市公管局）和行業(yè)主管部門向社會公布監(jiān)督電話；
（四）市政務(wù)服務(wù)局（市公管局）通過個別了解情況、社會問卷調(diào)查、召開座談會、質(zhì)詢會等形式，建立第三方評價機(jī)制，廣泛聽取社會各界對交易活動的意見建議；
（五）市政務(wù)服務(wù)局（市公管局）通過新聞媒體，對查處的違法違紀(jì)交易典型案件予以曝光，營造社會監(jiān)督氛圍。
第六章 責(zé)任追究
第二十二條 交易活動當(dāng)事人存在違法違規(guī)行為的，由市政務(wù)服務(wù)局（市公管局）及相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定查處。
第二十三條 行業(yè)主管部門及其工作人員未按規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)的，由市監(jiān)察局按照有關(guān)規(guī)定查處。
第二十四條 市交易中心及其工作人員未按規(guī)定履行服務(wù)職能的，由市政務(wù)服務(wù)局（市公管局）或市監(jiān)察局按照有關(guān)規(guī)定查處。
第二十五條 市政務(wù)服務(wù)局（市公管局）及其工作人員未按規(guī)定履行職責(zé)的，由市監(jiān)察局按有關(guān)規(guī)定查處。
第七章 附 則
第二十六條 各縣（市）區(qū)人民政府，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)管委會對所屬部門有關(guān)公共資源交易監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！独ッ魇腥嗣裾P(guān)于印發(fā)昆明市公共資源交易監(jiān)督管理辦法的通知》（昆政發(fā)〔2012〕13號）和《昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)劃分市、縣（市）區(qū)公共資源交易監(jiān)管權(quán)限及進(jìn)場交易范圍的通知》（昆政辦〔2012〕86號）同時廢止；之前本市發(fā)布的有關(guān)規(guī)范性文件，與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
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