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各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《云南省政府投資管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府

2020年8月3日

（此件公開發(fā)布）

云南省政府投資管理辦法

第一章　總　則

第一條　為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，引導(dǎo)社會投資，根據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱政府投資，是指利用省、州市、縣級預(yù)算安排的資金和中央預(yù)算內(nèi)資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

第三條　政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。

政府及其部門安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)我省各級財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，應(yīng)當(dāng)平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。各地各部門按照國家有關(guān)政策并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際完善本級有關(guān)政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。

第四條　政府投資資金使用原則、方式和投向應(yīng)符合《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定。

縣級以上政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)利用信息化手段建立上下聯(lián)通的項(xiàng)目庫等方式，加強(qiáng)對使用政府投資資金項(xiàng)目的儲備。

第五條　除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過云南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）進(jìn)行項(xiàng)目管理，使用在線平臺生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目代碼制度，確保在辦理相關(guān)審批事項(xiàng)中實(shí)現(xiàn)“一項(xiàng)一碼”。有關(guān)項(xiàng)目審批文件中應(yīng)標(biāo)注項(xiàng)目代碼。

投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項(xiàng)目審批的申報材料、辦理流程、辦理時限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

第六條　縣級以上政府投資應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)，加強(qiáng)對政府投資預(yù)算約束?？h級以上政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

第七條　政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

各類資金安排方式采取的審批管理制度按照國家和我省有關(guān)政策辦理。

第八條　縣級以上政府投資主管部門對政府投資項(xiàng)目履行綜合管理職責(zé)，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批，編制政府投資年度計(jì)劃。

其他有關(guān)部門依照規(guī)定的職責(zé)分工和本辦法規(guī)定，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

本辦法所稱投資主管部門是指縣級以上發(fā)展改革部門。

第二章　政府投資決策

第九條　縣級以上政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用各類政府投資資金。

第十條　政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十一條　項(xiàng)目建議書一般應(yīng)由項(xiàng)目單位委托具備相應(yīng)資信等級的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求，并按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，通過在線平臺申報。投資主管部門對符合有關(guān)規(guī)定、確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，按照程序批復(fù)項(xiàng)目建議書。

第十二條　項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資信等級的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、開工時間、建設(shè)工期、投資估算以及項(xiàng)目建設(shè)管理、招標(biāo)投標(biāo)意見等內(nèi)容和應(yīng)由有關(guān)部門出具的審核審查意見。對項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險、資金籌措方案、法律法規(guī)要求在可行性研究階段進(jìn)行評估評價的事項(xiàng)等進(jìn)行全面分析論證。

第十三條　對下列政府投資項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以以可行性研究報告代替項(xiàng)目建議書：

（一）縣級以上黨委和政府相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的政府投資類項(xiàng)目。

（二）部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目。

（三）建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目。

（四）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目。

前款第三項(xiàng)所列項(xiàng)目的具體范圍，按照國務(wù)院投資主管部門及其他有關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行。

第十四條　項(xiàng)目單位通過在線平臺申報項(xiàng)目可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)附具法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定作為項(xiàng)目報送條件的相關(guān)手續(xù)。具體事項(xiàng)按照國務(wù)院投資主管部門制定公布的投資審批事項(xiàng)清單執(zhí)行。

可行性研究報告批復(fù)前，投資主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，重點(diǎn)對可行性研究報告分析的項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會效益和資金籌措等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況，以及法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的其他事項(xiàng)進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定。

可行性研究報告批復(fù)文件應(yīng)包含項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目代碼、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、計(jì)劃開工時間、建設(shè)工期、投資估算、資本金比例、資金來源等內(nèi)容。

對因拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資、惡意逃廢債務(wù)等原因被列入信用中國（云南）失信懲戒名單的項(xiàng)目業(yè)主申報的政府投資項(xiàng)目依法暫停審批。

第十五條　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，并據(jù)此編制投資概算。投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。

第十六條　項(xiàng)目單位通過在線平臺申報初步設(shè)計(jì)，審批部門重點(diǎn)對初步設(shè)計(jì)及概算是否符合可行性研究報告批復(fù)、國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，以及法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的其他事項(xiàng)進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定。

經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)確定的投資概算以及項(xiàng)目單位項(xiàng)目建設(shè)績效評估應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。

項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件應(yīng)包含項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目代碼、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、投資概算和資金來源等內(nèi)容。

第十七條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照投資主管部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施；擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。

第十八條　初步設(shè)計(jì)中提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報告，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項(xiàng)目單位重新報批可行性研究報告。

除因應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要，投資概算原則上不得進(jìn)行調(diào)整。

第十九條　采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家和我省有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十條　對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中介機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。

投資主管部門或者其他有關(guān)部門對投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在審批時限內(nèi)書面通知項(xiàng)目單位并說明理由。

第二十一條　按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上報國家審批的投資項(xiàng)目，其申報工作由縣級以上政府投資主管部門和其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)逐級上報。

第三章　政府投資計(jì)劃與預(yù)算管理

第二十二條　縣級以上行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省級發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，提出本行業(yè)本級政府投資年度計(jì)劃建議。

縣級以上政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家宏觀調(diào)控政策等，統(tǒng)籌研究行業(yè)主管部門報送的計(jì)劃建議，擬訂本級政府投資年度計(jì)劃草案，與本級財政年度預(yù)算銜接平衡后，報本級政府審定，并提交人民代表大會及其常委會審議。有關(guān)部門根據(jù)審議通過的投資年度計(jì)劃組織實(shí)施本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資項(xiàng)目。

第二十三條　政府投資年度計(jì)劃的內(nèi)容、申報條件等應(yīng)當(dāng)符合《政府投資條例》的有關(guān)規(guī)定。

第二十四條　政府投資年度計(jì)劃是政府投資項(xiàng)目安排使用預(yù)算資金的依據(jù)，除因應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目外，未納入投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目原則上當(dāng)年不予安排各類政府性資金。

第二十五條　財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

第四章　政府投資項(xiàng)目實(shí)施

第二十六條　政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合本辦法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。

國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開工報告的重大政府投資項(xiàng)目，按照規(guī)定辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。

第二十七條　政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，按時足額支付工程款，不得由施工單位墊資建設(shè)。

第二十八條　嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目概算管理，行業(yè)主管部門履行概算管理的監(jiān)管職責(zé)，項(xiàng)目單位對概算管理負(fù)直接責(zé)任。

第二十九條　政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要，以及政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案，落實(shí)資金來源，并附具與調(diào)整概算有關(guān)的支撐材料，按照規(guī)定報原初步設(shè)計(jì)審批部門核定，并將核定調(diào)整的結(jié)果抄報投資主管部門。

原初步設(shè)計(jì)審批部門原則上應(yīng)當(dāng)對概算調(diào)整方案進(jìn)行評估論證，并根據(jù)評估論證結(jié)果提出審核意見報本級政府批準(zhǔn)。

已安排政府投資資金但超過批復(fù)規(guī)定的計(jì)劃開工時間仍未開工建設(shè)的，由財政部門商投資主管部門督促項(xiàng)目業(yè)主單位全額交回政府投資資金。涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

第三十一條　政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算。

政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

政府投資項(xiàng)目未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，項(xiàng)目單位不得交付使用，使用單位不得接收。

第三十二條　投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對所選項(xiàng)目進(jìn)行后評價。后評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評價并提出明確意見。

第三十三條　投資主管部門或者其他有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定開展政府投資項(xiàng)目評估審核、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目后評價等相關(guān)工作，不得向項(xiàng)目單位收取費(fèi)用。

第五章　監(jiān)督管理

第三十四條　投資主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌政府投資項(xiàng)目和政府投資年度計(jì)劃執(zhí)行的管理工作，項(xiàng)目審批部門和行業(yè)主管部門按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，對其審批或主管的項(xiàng)目履行相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。土地、規(guī)劃、建筑工程質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)主管部門按照職責(zé)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)履行監(jiān)管責(zé)任。

前款有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

第三十五條　建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，投資主管部門、行業(yè)主管部門和依法對政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)通過在線辦理或系統(tǒng)關(guān)聯(lián)等方式將審批事項(xiàng)、要件辦理情況等項(xiàng)目信息通過在線平臺實(shí)現(xiàn)信息共享。利用項(xiàng)目代碼歸集和共享信息。

充分利用項(xiàng)目代碼加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度和事中事后監(jiān)管。項(xiàng)目審批文件、招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易、監(jiān)督檢查、后評價、行政處理、行政處罰、信息公開等涉及使用項(xiàng)目名稱時，應(yīng)當(dāng)同時標(biāo)注項(xiàng)目代碼。

第三十六條　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實(shí)報送政府投資項(xiàng)目開工、建設(shè)進(jìn)度、竣工等基本信息。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

第三十七條　政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

第三十八條　政府投資項(xiàng)目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條　項(xiàng)目審批部門、行業(yè)主管部門和依法對政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門，應(yīng)當(dāng)依法接受單位和個人對政府投資項(xiàng)目審批和建設(shè)過程中的違法違規(guī)行為的投訴和舉報，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

第六章　法律責(zé)任

第四十條　在政府投資活動中存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依照《政府投資條例》和其他有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第七章　附　則

第四十一條　本辦法自2020年9月1日起施行。