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為進一步規(guī)范公路、水運建設(shè)市場秩序，嚴厲打擊和遏制圍標串標行為，交通運輸部制定了《公路水運建設(shè)工程圍標串標問題治理工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

  交通運輸部辦公廳

2015年7月23日

公路水運建設(shè)工程圍標串標問題治理工作方案

為進一步規(guī)范公路、水運建設(shè)市場秩序，嚴厲打擊和遏制圍標串標行為，根據(jù)交通運輸部統(tǒng)一安排和工作部署，制定本工作方案。

一、圍標串標的表現(xiàn)形式

圍標串標行為已成為當前公路、水運工程建設(shè)市場突出問題之一。圍標串標行為表現(xiàn)形式復雜，除投標人外，還涉及招標人、招標代理機構(gòu)、評標專家等單位和人員，其主要表現(xiàn)形式包括：一是投標人之間相互串通投標，一般由一個投標人或法人同時借用多家企業(yè)資質(zhì)投標，有的組成相對固定的投標聯(lián)盟相互陪標，有的通過與投標人談判購買投標權(quán)進行圍標等；二是投標人與招標人之間串通投標，一般為招標人通過預設(shè)資格條件、透露招標信息等提高投標人中標概率；三是投標人與評標專家之間串通投標，一般為投標人買通評標專家，評標時通過傾向性評分或?qū)ζ渌稑巳藦U標，謀取中標；四是投標人與招標代理機構(gòu)串通投標，一般為招標代理機構(gòu)為投標人預設(shè)資質(zhì)資格條件、透露招標信息等。

產(chǎn)生圍標串標的主要原因，一是招標管理混亂，有關(guān)單位和人員無視法律規(guī)定；二是部分招標代理機構(gòu)、評標專家、招標人謀取非法利益，不講誠信，不講公德，違規(guī)操作；三是市場競爭激烈，供需關(guān)系失衡；四是監(jiān)管不到位，對圍標串標行為治理失之于寬、失之于軟，懲處力度不大。

二、工作目標與步驟

結(jié)合“公路建設(shè)市場秩序?qū)ｍ椪涡袆印?、“水運工程與交通支持系統(tǒng)工程招標投標及設(shè)計變更行為專項市場檢查”，針對圍標串標行為進行集中整治和嚴厲打擊，總結(jié)推廣各地有效做法和經(jīng)驗，健全規(guī)章制度，建立預防和治理圍標串標的長效機制。

（一）深入研究（2015年7月-8月）。各地交通運輸主管部門、部屬單位組織建設(shè)項目法人、招標代理機構(gòu)、市場從業(yè)企業(yè)等主體開展座談、調(diào)研活動，深入了解、掌握圍標串標等違法違規(guī)行為的手段和形式，結(jié)合本地實際與特點，進一步細化工作方案和措施。

（二）組織自查自糾（2015年9月-12月）。各地交通運輸主管部門、部屬單位、各項目建設(shè)單位進行自我排查，建立排查結(jié)果臺賬，對照臺帳深入調(diào)查，依法處理存在的問題并制定整改措施，有關(guān)情況及時報部。

（三）開展督導抽查（2016年1月-9月）。部根據(jù)各省、部屬單位的檢查整改報告，選取部分地區(qū)、單位和項目進行實地抽查，督導省級交通運輸主管部門、部屬單位和項目建設(shè)管理單位深入開展治理工作，并對治理工作情況進行通報。

（四）總結(jié)鞏固成果（2016年10月-12月）。各地交通運輸主管部門、部屬單位和項目建設(shè)單位對圍標串標問題治理工作進行總結(jié)。部全面總結(jié)全國治理工作成果，評估治理工作成效，根據(jù)各地經(jīng)驗和做法，進一步完善公路、水運工程招標投標各項制度，加快信用體系建設(shè)，鞏固治理工作成果，健全預防和治理圍標串標的長效機制。

三、認定標準與處罰依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，圍標串標認定標準如下：

投標人之間相互串通投標：投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；投標人之間約定中標人；投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動；不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；不同投標人的投標文件混裝；不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬號轉(zhuǎn)出。

投標人與招標人串通投標：招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他招標人；招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；招標人授意投標人撤換、修改投標文件；招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。

投標人與評標專家串通投標：評標專家未按照統(tǒng)一標準作出廢標處理；評標專家未對投標人的相同因素按照統(tǒng)一標準評分。

投標人與招標代理機構(gòu)串通投標：招標代理機構(gòu)私自向投標人透露潛在投標人、通過資格審查名單、標底等敏感招標信息；招標代理機構(gòu)擅自收取投標人或中標候選人傭金。

有以上行為的，按《中華人民共和國招標投標法》第五十條、五十二條、五十三條、五十六條，以及《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十七條、七十一條、七十二條、八十一條的相關(guān)規(guī)定，從嚴處理。按企業(yè)信用評價規(guī)則相關(guān)規(guī)定，投標人與招標人或其他投標人串通投標的，其信用等級直接定為D級。

四、主要措施

（一）落實責任、健全機制。要求各地交通運輸主管部門、部屬單位細化工作方案，明確責任部門，完善工作機制，分解落實任務(wù)，加大監(jiān)督問責力度，對工作不力的嚴肅追究責任。部定期匯總各地開展治理的情況，并予以通報。

（二）嚴格界定，嚴厲打擊。按照圍標串標行為的認定標準，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，依法從嚴對圍標串標企業(yè)和人員處以罰款、取消資質(zhì)資格、追究刑事責任等處罰。通過嚴厲處罰，促進公路水運建設(shè)市場健康發(fā)展。

（三）改革招標投標相關(guān)制度。改進資格審查方式，公路水運工程建設(shè)項目宜采用資格后審方式。采取資格預審的項目，盡可能采用合格制。采用雙信封形式密封投標文件，使得投標人無法確定能夠通過“商務(wù)文件和技術(shù)文件”評審的投標人名單，難以形成圍標串標利益團體。探索招標標段隨機分配的新方式，提高投標人圍標串標難度和成本。鼓勵采用電子招標投標，通過企業(yè)專業(yè)電子賬號管理，預防從業(yè)企業(yè)出借借用資質(zhì)圍標串標。要求評標委員會對是否存在圍標串標行為進行專門評審，并在評標報告中明示。

（四）加強信用引導，增強行業(yè)自律。加快推進公路、水運建設(shè)市場信用體系建設(shè)，加大從業(yè)企業(yè)及人員信用信息的采集和應用力度，充分發(fā)揮信息公開和信用評價作用，按照《公路建設(shè)市場信用信息管理辦法》、《水運工程建設(shè)市場信用信息管理辦法（試行）》和從業(yè)企業(yè)信用評價規(guī)則，及時公開圍標串標企業(yè)的不良行為記錄，及時調(diào)整其信用等級。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，增強從業(yè)企業(yè)、人員的自律，規(guī)范、約束從業(yè)企業(yè)和個人行為。

（五）加大信息公開力度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。推行對資格審查、開標以及評標全過程錄音錄像的“三記錄”制度，形成對招標人、招標代理機構(gòu)、評標專家、評標監(jiān)督人員行為的監(jiān)督機制，減少其參與圍標串標的可能性。設(shè)立舉報電話和電子信箱，并向社會發(fā)布。對投訴舉報事項逐一登記，認真查處，注重保護舉報人權(quán)益。典型違法違規(guī)案件和涉案單位、人員，在信用信息平臺或新聞媒體上及時曝光。

（六）實行重大案件督辦制度。對治理工作中發(fā)現(xiàn)的情節(jié)嚴重、影響惡劣的重大圍標串標違法案件實施掛牌督辦，督促有關(guān)交通運輸主管部門、部屬單位對違法案件進行查處，并對查處情況進行通報。