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各行社：
為進(jìn)一步完善全市農(nóng)信社內(nèi)部采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，控制 采購(gòu)成本，加強(qiáng)廉政建設(shè)，防控道德風(fēng)險(xiǎn)及輿情風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)信社合法權(quán)益，根據(jù)《省聯(lián)社關(guān)于印發(fā)云南省農(nóng)村信用社招投標(biāo)管理辦法的通知》（云農(nóng)信聯(lián)〔2015〕283 號(hào)）要求，結(jié)合保山實(shí)際，現(xiàn)將招投標(biāo)有關(guān)工作規(guī)范如下。
一、明確招標(biāo)和非招標(biāo)的概念
招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以 招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人、其他組織或具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的個(gè)人投標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)
書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ恕⑵渌M織或具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的個(gè)人投標(biāo)。
非招標(biāo)采購(gòu)，包括競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性磋商是指與符合條件的供應(yīng)商就采購(gòu)工程、貨物和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從采購(gòu)小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式；競(jìng)爭(zhēng)性談判是指與符合資格條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照采購(gòu)文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)， 采購(gòu)人從采購(gòu)小組評(píng)審?fù)扑]的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式；單一來(lái)源采購(gòu)是指從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)方式；詢價(jià)是指采購(gòu)貨物時(shí)，向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書(shū)，要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，采購(gòu)人從采購(gòu)小組評(píng)審?fù)扑]的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。談判小組或者詢價(jià)小組由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織成立，成員由 5 人（含）以上單數(shù)組成。
二、明確招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)
結(jié)合各行社實(shí)際，經(jīng)辦事處研究，各行社公開(kāi)招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn) 如下：
（一）工程類(lèi)：
1. 施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 20 萬(wàn)元（含）以上的；
2. 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 20 萬(wàn)元（含）
以上的；
3. 同一個(gè)項(xiàng)目中單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（1）、（2）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在 2000 萬(wàn)元以上的。
（二）貨物類(lèi)：?jiǎn)雾?xiàng)或批量采購(gòu)金額在 20 萬(wàn)元（含）以上
的；
（三）服務(wù)類(lèi)：?jiǎn)雾?xiàng)或批量采購(gòu)金額在 20 萬(wàn)元（含）以上
的。
以上招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，辦事處將根據(jù)國(guó)家政策、地方規(guī)范及省聯(lián)
社制度等進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整。
達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，必須公開(kāi)招標(biāo)，但存在下列情形之 一的，雖達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，可以實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)：
1. 技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；
2. 采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大；
3. 已通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選定入圍且在有效期內(nèi)的。存在下列情形之一不適宜進(jìn)行招標(biāo)的，可以不招標(biāo)：
1. 涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧 資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；
2. 需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)；
3. 招標(biāo)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；
4. 已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自 行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；
5. 需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響 施工或者功能配套要求，其中在建工程追加的合同金額不超過(guò)原合同金額 10%，且不超過(guò) 200 萬(wàn)元的附屬小型工程或主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；
6. 國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。
三、明確非招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)金額、標(biāo)準(zhǔn)的工程、貨物、服務(wù)；雖達(dá) 到公開(kāi)招標(biāo)金額、標(biāo)準(zhǔn)，但滿足法律法規(guī)要求，經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開(kāi)招標(biāo)方式的工程、貨物、服務(wù)等項(xiàng)目，均可采用非招標(biāo)方式。非招標(biāo)采購(gòu)方式標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）競(jìng)爭(zhēng)性磋商。符合下列情形之一的項(xiàng)目，可以采用 競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)：
一是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目；二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；三是非項(xiàng)目需求部門(mén)所能預(yù)見(jiàn)的原因，或者非項(xiàng)目需求部門(mén)拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；四是因藝術(shù)品采購(gòu)、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；五是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；六是按照《云南省農(nóng)村信用社招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)、貨物采購(gòu)項(xiàng)目；
七是經(jīng)過(guò)二次公開(kāi)招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)、沒(méi)有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的。
（二）競(jìng)爭(zhēng)性談判。符合下列條件之一的，可以采用競(jìng)爭(zhēng) 性談判采購(gòu)：
一是經(jīng)過(guò)二次公開(kāi)招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)、沒(méi)有合格標(biāo)的， 或者重新招標(biāo)未能成立的；二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；三是涉及本系統(tǒng)安全、秘密、核心技術(shù)的；四是非項(xiàng)目需求部門(mén)所能預(yù)見(jiàn)的原因，或者非項(xiàng)目需求部門(mén)拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；五是因藝術(shù)品采購(gòu)、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因，不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
（三）單一來(lái)源方式采購(gòu)。符合下列條件之一的，可以實(shí)
行單一來(lái)源采購(gòu)：
一是只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；二是發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；三是必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或滿足服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)， 且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同金額 10%的；四是單項(xiàng)采購(gòu)金額低于 10 萬(wàn)元的；五是根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需要或其他特殊情況，經(jīng)采管委審核同意的。
（四）詢價(jià)。所采購(gòu)的貨物的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源 充足且價(jià)格變化幅度較小的項(xiàng)目可以實(shí)行詢價(jià)采購(gòu)。
四、規(guī)范招標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施
（一）各行社要設(shè)立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，招標(biāo)項(xiàng)目涉及的 相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)人員為成員的招標(biāo)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)， 具體組織實(shí)施招投標(biāo)工作及招標(biāo)后項(xiàng)目實(shí)施的全流程管理。
（二）鑒于目前各行社招標(biāo)項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)地點(diǎn)和場(chǎng)所不夠規(guī)范，部分開(kāi)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所無(wú)錄音錄像，為規(guī)范開(kāi)評(píng)標(biāo)工作場(chǎng)所，提高工作效率，便于辦事處及各行社實(shí)施監(jiān)督和后續(xù)檢查， 同時(shí)防范開(kāi)評(píng)標(biāo)工作可能出現(xiàn)的問(wèn)題，自 2019 年 9 月 18 日起， 各行社的招標(biāo)項(xiàng)目須進(jìn)入保山本地的公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)，進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)的項(xiàng)目分為以下兩類(lèi)：
一是辦事處或省聯(lián)社審批的工程類(lèi)、貨物類(lèi)和服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目
的招標(biāo)工作，統(tǒng)一進(jìn)保山市公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)。由辦事處統(tǒng)一向保山市公共資源交易中心協(xié)調(diào)并簽訂進(jìn)場(chǎng)交易承諾書(shū)。
二是各行社審批權(quán)限內(nèi)的工程類(lèi)、貨物類(lèi)和服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目的
招標(biāo)工作，由各行社協(xié)調(diào)縣級(jí)公共資源交易中心進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)。如縣級(jí)公共資源交易中心不接納項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)，可直接進(jìn)入保山市公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)。
如因條件所限，不能進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)的個(gè) 案項(xiàng)目，報(bào)辦事處審核后另行選定招標(biāo)場(chǎng)所。進(jìn)入公共資源交易中心交易的招標(biāo)項(xiàng)目，由各行社委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向公共資源交易中心提出交易申請(qǐng)，按照項(xiàng)目受理、發(fā)布公告、組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、發(fā)布中標(biāo)公示、出具交易證明等程序辦理
有關(guān)進(jìn)場(chǎng)交易事項(xiàng)。
（三）招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)成員在公共資源交易中心專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，不得事前指定，各行社原則上不委派內(nèi)部人員參與評(píng)標(biāo)，如招標(biāo)項(xiàng)目涉及的復(fù)雜性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性等較強(qiáng)，需委派內(nèi)部人員參與評(píng)標(biāo)，由各行社事前報(bào)辦事處業(yè)務(wù)部門(mén)審定， 但各行社委派的評(píng)標(biāo)代表不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。
五、規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇
（一）各行社在云南省農(nóng)村信用社招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)入圍庫(kù)內(nèi) 按規(guī)定自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，各行社可根據(jù)項(xiàng)目情況，采取隨機(jī)抽取、競(jìng)爭(zhēng)性談判或磋商方式自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
（二）通過(guò)采取上述方式選中的招標(biāo)代理公司，如在保山 未設(shè)立分支機(jī)構(gòu)而不愿意到保山本地辦理招標(biāo)事宜，各行社可另行從已在保山設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或愿意到保山本地辦理招標(biāo)事宜的入圍名單中重新抽取招標(biāo)代理公司。
六、招投標(biāo)工作的監(jiān)督和紀(jì)律要求
（一）各行社的招標(biāo)及非招標(biāo)采購(gòu)工作，必須由各行社的 紀(jì)檢監(jiān)察或稽核審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督，監(jiān)督部門(mén)和人員要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)公告發(fā)布事前、事后的監(jiān)管，杜絕不按照國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)提高投標(biāo)人的資格條件、設(shè)置不合理的門(mén)檻等排斥潛在投標(biāo)人的
情況。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。辦事處或省聯(lián)社審批的項(xiàng)目，由辦事處業(yè)務(wù)部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)同時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
（二）招標(biāo)過(guò)程中，嚴(yán)禁明招暗定；嚴(yán)禁與投標(biāo)人或者其 他利益相關(guān)方串通，與評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員串通，泄露應(yīng)當(dāng)保密的交易活動(dòng)有關(guān)情況和資料；嚴(yán)禁投標(biāo)人相互串通壓標(biāo)。如發(fā)現(xiàn)各行社內(nèi)部人員、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)弄虛作假的，按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及省聯(lián)社有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
（三）稽核審計(jì)部門(mén)或業(yè)務(wù)部門(mén)在審計(jì)或檢查招標(biāo)項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的招投標(biāo)違法違規(guī)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理， 紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)審計(jì)檢查部門(mén)移送的問(wèn)題線索應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查處理并書(shū)面回復(fù)。
（四）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)工作人員要遵守法規(guī)紀(jì)律規(guī)定， 不得以任何方式違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得利用職權(quán)為他人謀權(quán)權(quán)益。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，特別是濫用職權(quán)、玩忽職守、不履行或不正確履行職責(zé)等行為，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。構(gòu)成犯罪的， 依法移送司法機(jī)關(guān)。
（五）辦事處業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)指導(dǎo)各行社招投標(biāo)工作的制度執(zhí) 行、業(yè)務(wù)操作、業(yè)務(wù)檢查、流程管理、檔案管理等；辦事處紀(jì)檢及稽核審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作合法合規(guī)性的監(jiān)督、檢查及
違規(guī)違紀(jì)問(wèn)責(zé)。各行社在開(kāi)展招投標(biāo)工作中遇到的問(wèn)題和困難， 及時(shí)向辦事處相應(yīng)部門(mén)反映和報(bào)告。
本通知未盡事宜，按《省聯(lián)社關(guān)于印發(fā)云南省農(nóng)村信用社招投標(biāo)管理辦法的通知》（云農(nóng)信聯(lián)〔2015〕283 號(hào)）要求執(zhí)行， 如省聯(lián)社出臺(tái)新的招投標(biāo)管理辦法，辦事處將及時(shí)按省聯(lián)社新辦法規(guī)范全市農(nóng)信社的招投標(biāo)工作。
附件：進(jìn)場(chǎng)交易承諾書(shū)
云南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社保山辦事處
2019 年 9 月 16 日
（聯(lián)系人及電話：陳子毅；0875-2161818）
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