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各州(市)發(fā)展改革委、水利(水務(wù))局:
為認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認(rèn)真落實省監(jiān)察委員會監(jiān)察建議有關(guān)要求,強(qiáng)化水利工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管,落實監(jiān)管責(zé)任,推動水利工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn),省發(fā)展改革委、省水利廳決定在全省范圍內(nèi)開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)突出問題專項整治工作,現(xiàn)將《云南省水利工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)突出問題專項治理工作方案》印發(fā)給你們,請按照要求扎實開展專項治理工作。
附件:云南省水利工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)突出問題專項治理工作方案
云南省發(fā)展和改革委員會云南省水利廳
2021年2月25日
附件:
云南省水利工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)突出問題專項治理工作方案
為認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認(rèn)真落實省監(jiān)察委員會監(jiān)察建議有關(guān)要求,強(qiáng)化水利工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管,落實監(jiān)管責(zé)任,推動工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn),省發(fā)展改革委、省水利廳決定在全省范圍內(nèi)開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)突出問題專項治理工作。為有力有序推進(jìn)全省專項治理工作,制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)任務(wù)
緊盯水利工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)存在的不正之風(fēng)和突出問題,堅持問題導(dǎo)向,落實監(jiān)管責(zé)任,著力整治水利工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)中存在的有法不依、有章不循,圍標(biāo)串標(biāo)、惡意中標(biāo)等突出問題。通過開展督促檢查、問題整改、查處并重,建章立制,有效遏制水利工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)的不正之風(fēng)和腐敗問題,切實形成監(jiān)管嚴(yán)格、行業(yè)規(guī)范、競爭有序的良好市場環(huán)境,推動全省水利工程項目建設(shè)順利實施,營造良好的招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境,推動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
二、檢查和治理重點
(一)招標(biāo)人
重點檢查招標(biāo)人是否存在依法必須招標(biāo)的項目不招標(biāo),或?qū)⒄袠?biāo)項目“化整為零”以及以其他方式規(guī)避招標(biāo)的行為;是否存在履行報批程序不嚴(yán)格或擅自改變招標(biāo)范圍、方式、組織形式的問題;是否存在違規(guī)直接指定承建單位的問題;是否存在依法招標(biāo)并須進(jìn)入公共資源交易中心交易而不進(jìn)入的問題;是否存在對不同所有制企業(yè)設(shè)置各類不合理限制和壁壘的情況;是否執(zhí)行《國家發(fā)展改革委辦公廳市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作的通知》要求明確招標(biāo)投標(biāo)過程中對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格的審查標(biāo)準(zhǔn)。
(二)投標(biāo)人
重點檢查投標(biāo)人是否存在與其他投標(biāo)人或招標(biāo)人(含代建單位)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通投標(biāo)的行為;是否存在通過惡意低價中標(biāo),擾亂市場秩序的行為;是否存在通過掛靠等手段,以多個投標(biāo)人的名義進(jìn)行投標(biāo)的行為;是否存在偽造、出借、涂改、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)的行為。
(三)評標(biāo)專家
重點檢查評標(biāo)專家是否存在對不同投標(biāo)人打分畸高或畸低,且無法說明正當(dāng)理由的問題;是否存在私下接觸投標(biāo)人的情形;是否存在向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求的行為。
(四)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)
重點檢查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否泄漏應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料;是否與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益;是否在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)、代理投標(biāo)或者違規(guī)向該項目投標(biāo)人提供咨詢的行為。
(五)其他招投標(biāo)參與人
重點檢查水利工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動其他參與人是否存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章或政策性規(guī)定;是否存在干擾行政監(jiān)督部門監(jiān)管、檢查、取證等行為。
三、檢查時間和檢查項目范圍
本次專項檢查和治理工作檢查時間為2021年3月1日至2021年11月30日。檢查項目范圍為2020年1月1日至2020年12月31日期間依法必須進(jìn)行招標(biāo)的水利工程建設(shè)項目。
四、方法步驟
本次專項治理工作在省監(jiān)察委員會的指導(dǎo)下,由省發(fā)展改革委會同省水利廳組織開展,各州(市)、縣(市、區(qū))由各級發(fā)展改革和水行政主管部門聯(lián)合實施。
(一)專項治理階段
1.制定工作方案(2021年3月底前)。各州(市)發(fā)展改革委會同水利(水務(wù))局根據(jù)本通知要求,結(jié)合實際制定本地實施方案。
2.自查自糾(2021年4月底前)。各州(市)發(fā)展改革委、水利(水務(wù))局根據(jù)專項檢查和治理重點,結(jié)合實際開展自查自糾。自查自糾情況要形成書面報告和問題清單,并逐級報送至省發(fā)展改革委和省水利廳。
3.專項檢查(2021年5月底前)。由省發(fā)展改革委和省水利廳組成8個省級聯(lián)合檢查組,分批赴16州(市)開展實地專項檢查;聯(lián)合檢查項目由聯(lián)合檢查組選取決定。
4.問題整改(2021年6月底前)。各州(市)水利(水務(wù))局會同發(fā)展改革委針對專項檢查和治理中發(fā)現(xiàn)的突出問題制定整改措施,及時組織整改。
5.建章立制(2021年9月底前)。各州(市)發(fā)展改革委、水利(水務(wù))局要根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,認(rèn)真分析原因,查找制度層面存在的漏洞,及時建立健全有關(guān)制度規(guī)定。
6.專項治理工作“回頭看”(2021年11月30日前)。各州(市)水利(水務(wù))局要會同發(fā)展改革委對照本次專項治理列出的問題認(rèn)真進(jìn)行整改,省級聯(lián)合檢查組將組織開展本次專項治理工作“回頭看”,把專項治理的成果轉(zhuǎn)化為長效機(jī)制,營造公平有序的公共資源交易環(huán)境。
(二)總結(jié)階段
各州(市)要將專項檢查和治理工作情況形成工作總結(jié)報告(包含主要做法和工作成效、問題整改情況、責(zé)任處理情況、下一步工作意見建議等),于2021年12月5日前報送省發(fā)展改革委和省水利廳。省發(fā)展改革委和省水利廳將對本次專項檢查和治理工作開展情況進(jìn)行全面總結(jié)后形成專項報告上報省人民政府及省監(jiān)察委員會。
五、工作要求
(一)高度重視,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
開展全省水利工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)突出問題專項檢查和治理,是貫徹落實深化公共資源交易平臺整合共享工作要求的重要舉措,是落實監(jiān)管責(zé)任、維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場正常秩序的具體措施。各州(市)、縣(市、區(qū))有關(guān)部門要提高政治站位,強(qiáng)化思想認(rèn)識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化工作措施。省級、各州(市)發(fā)展改革和水利(水務(wù))部門是本地區(qū)專項檢查和治理工作的統(tǒng)籌部門,要認(rèn)真履行監(jiān)督檢查責(zé)任,主動協(xié)調(diào)配合,按照時間節(jié)點要求狠抓任務(wù)落實,確保專項治理工作取得實效。
(二)開通專項治理問題和線索征集窗口
省發(fā)展改革委在云南省公共資源交易信息網(wǎng)顯著位置公布專項治理線索征集渠道,針對本次專項治理開展線索征集,并建立線索轉(zhuǎn)交轉(zhuǎn)辦以及對下級單位督辦機(jī)制。對于征集到的明確可查的線索,各級發(fā)展改革和水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織力量進(jìn)行重點核查。對征集過程中發(fā)現(xiàn)的問題和線索,按照管理權(quán)限查處或移交。
(三)依法開展專項治理工作
本次專項治理工作要始終堅持依法依規(guī)進(jìn)行。檢查要做到不留死角、不走過場,對檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題,屬于有章不循、制度落實不到位的,要采取有效措施,及時整改;屬于存在制度漏洞的,應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)及時建立和完善有關(guān)制度;屬于涉嫌違紀(jì)違法違規(guī)行為的,移交有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理;屬于長期普遍存在、社會反映突出、現(xiàn)有制度又不能很好解決的,應(yīng)大膽探索,在管理體制機(jī)制上尋求突破。
(四)加大行政執(zhí)法工作力度
各級發(fā)展改革、水行政主管部門要注意整合監(jiān)督檢查執(zhí)法工作資源,加大行政執(zhí)法工作力度,對查處的典型案例要作公開曝光處理,并將處罰信息推送信用平臺,推動公共資源交易領(lǐng)域的信用體系建設(shè)。
(五)建立長效機(jī)制
各州(市)、縣(市、區(qū))有關(guān)部門要在開展專項治理工作的基礎(chǔ)上,健全管理制度,完善工作機(jī)制,加強(qiáng)日常監(jiān)管,落實監(jiān)管責(zé)任,堅決防止違法違規(guī)行為反彈。同時,注重廣泛聽取招投標(biāo)市場主體的意見建議,加快建立健全保障市場主體平等參與競爭的長效機(jī)制,鞏固專項治理成果。
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