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各地、州（市）建設(shè)局，各有關(guān)委、辦、廳、局：

        為加強(qiáng)對(duì)本省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正地進(jìn)行，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方的合法利益?，F(xiàn)將《云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴處理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

        附件：《云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴處理辦法》

                                      二〇〇三年四月十四日

云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴處理辦法

第一條　為了加強(qiáng)對(duì)本省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正地進(jìn)行，維護(hù)招投標(biāo)各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《云南省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《云南省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　凡在本省行政區(qū)域內(nèi)，對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱工程）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)以及相應(yīng)的行政監(jiān)督活動(dòng)中存在的違法、違規(guī)及其它不公正行為進(jìn)行的舉報(bào)、投訴及處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)向建設(shè)行政主管部門舉報(bào)、投訴招標(biāo)投標(biāo)方面的違法、違規(guī)行為。

第三條　本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與之配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝飾裝修工程。

本辦法所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。

第四條　縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門主管工程招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)、投訴處理工作。各級(jí)建設(shè)行政主管部門所屬的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)分級(jí)管理權(quán)限內(nèi)工程招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)、投訴的日常工作。

第五條　各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)、投訴處理責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)設(shè)立并向社會(huì)公布招標(biāo)投標(biāo)違法、違規(guī)行為的舉報(bào)、投訴信箱（包括通信地址、郵政編碼）、舉報(bào)電話、電子信箱。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)要指定業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志專門負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)、投訴處理工作。

第六條　對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)以及參與活動(dòng)的當(dāng)事人的違法、違規(guī)行為的舉報(bào)、投訴，一般由招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)受理。

上級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)收到屬于下級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)處理的舉報(bào)、投訴，可以轉(zhuǎn)交下一級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)受理，也可以會(huì)同下一級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)受理。

對(duì)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的違法、違規(guī)行為的舉報(bào)、投訴，由同級(jí)建設(shè)行政主管部門或上一級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)受理。

第七條　各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在處理舉報(bào)、投訴時(shí)，需要其他部門配合的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)其他部門配合。

第八條　招投標(biāo)各方當(dāng)事人和其他利害關(guān)系人（以下簡(jiǎn)稱舉報(bào)、投訴人），可以自己或者委托他人，采用正式文件、信函（含電子郵件）、傳真、電話、來訪或法律規(guī)定的其他方式進(jìn)行舉報(bào)、投訴。

第九條　鼓勵(lì)和提倡舉報(bào)、投訴人表明自己的身份，提供真實(shí)姓名、工作單位及有效通訊方式，以備查詢和回復(fù)。

對(duì)不愿公開自己姓名、工作單位和通訊方式的舉報(bào)、投訴人，尊重其意愿。

舉報(bào)、投訴人應(yīng)當(dāng)對(duì)所舉報(bào)、投訴的內(nèi)容負(fù)責(zé)。

第十條　鼓勵(lì)和提倡舉報(bào)、投訴人用正式文件、傳真、信函（含電子郵件）等書面方式進(jìn)行的舉報(bào)、投訴，接受舉報(bào)、投訴的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆封、裝訂和登記，并注意對(duì)資料的保護(hù)。

對(duì)以電話或者來訪方式的舉報(bào)、投訴，接受舉報(bào)、投訴的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取陳述，并做好書面記錄（詳見附件一）。

對(duì)來訪形式的舉報(bào)、投訴，接待人員應(yīng)當(dāng)有2 名以上，并應(yīng)當(dāng)做好記錄，將記錄向舉報(bào)、投訴人宣讀或者交其閱讀，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，請(qǐng)舉報(bào)、投訴人簽字；如果需要錄音，須事先征得舉報(bào)、投訴人同意。

第十一條　舉報(bào)、投訴的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：

（一）提供被舉報(bào)、投訴單位的真實(shí)名稱、地址或者被舉報(bào)、投訴個(gè)人的真實(shí)姓名、職務(wù)、所屬單位；

（二）描述基本事實(shí)、現(xiàn)狀及已經(jīng)或者可能產(chǎn)生的不良后果；

（三）提供有效線索或者證據(jù)；

（四）書面方式的舉報(bào)、投訴，要求字跡清楚。

第十二條　各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到舉報(bào)、投訴之日起在3個(gè)工作日內(nèi)指定承辦人。承辦人填寫《云南省工程招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴登記表》（格式見附件二）。

承辦人應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)、投訴的問題進(jìn)行初步調(diào)查，并根據(jù)初步調(diào)查的結(jié)果提出處理建議，報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，做出處理決定。

處理決定應(yīng)當(dāng)向署名并留有詳細(xì)聯(lián)系方式的舉報(bào)人回復(fù)。

第十三條　以下范圍的舉報(bào)、投訴應(yīng)當(dāng)受理：

（一）對(duì)事實(shí)清楚、情節(jié)輕微，違法、違規(guī)行為沒有造成嚴(yán)重后果的舉報(bào)、投訴；

（二）對(duì)事實(shí)清楚、情節(jié)惡劣，違法、違規(guī)行為已經(jīng)或者可能會(huì)造成嚴(yán)重后果的舉報(bào)、投訴；

（三）上級(jí)建設(shè)行政主管部門交辦的舉報(bào)、投訴；

（四）達(dá)到有關(guān)受理?xiàng)l件，需轉(zhuǎn)交下一級(jí)建設(shè)行政主管部門處理的舉報(bào)、投訴。

第十四條　以下舉報(bào)、投訴不予受理：

（一）投訴的內(nèi)容與已發(fā)生的事實(shí)明顯不實(shí)的；

（二）未提供有效的線索、證據(jù)，難以查證的；

（三）投訴的事項(xiàng)已經(jīng)進(jìn)入司法程序的。

第十五條　舉報(bào)、投訴的處理程序：

（一）簡(jiǎn)易程序

1、凡事實(shí)清楚、情節(jié)輕微，違法、違規(guī)行為沒有造成嚴(yán)重后果的舉報(bào)、投訴，可進(jìn)入簡(jiǎn)易程序，要求當(dāng)事人限期改正；

2、具體承辦人應(yīng)當(dāng)填寫《云南省工程招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴結(jié)案審批表》（格式見附件四），將處理的過程和結(jié)果予以記錄，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。需對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行簡(jiǎn)易程序行政處罰的，報(bào)請(qǐng)同級(jí)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后，由同級(jí)建設(shè)行政主管部門進(jìn)行行政處罰。

3、承辦人將調(diào)查處理過程中形成的有關(guān)表格、文書、資料等整理歸檔。

（二）一般程序：

1、凡事實(shí)清楚、情節(jié)惡劣，違法、違規(guī)行為已經(jīng)或者可能會(huì)造成嚴(yán)重后果的舉報(bào)、投訴，可進(jìn)入一般程序；

2、承辦人按照規(guī)定全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；

3、調(diào)查結(jié)束后，承辦人提交《云南省工程招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴調(diào)查報(bào)告》。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（1）、投訴的主要內(nèi)容；

（2）、調(diào)查的基本過程；

（3）、調(diào)查獲取的各種證據(jù)附件；

（4）、調(diào)查結(jié)論及處理意見；

（5）、填寫《云南省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴處理審批表》（格式見附件三）。

4、承辦人將《云南省工程招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴調(diào)查報(bào)告》報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，提出處理意見?！对颇鲜」こ陶袠?biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴處理審批表》需要會(huì)審或者會(huì)簽的，經(jīng)會(huì)審或者會(huì)簽后提交建設(shè)行政主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

5、投訴處理完畢后，承辦人填寫《云南省工程招標(biāo)投標(biāo)投訴結(jié)案審批表》，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和建設(shè)行政主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后結(jié)案。需對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行行政處罰的，報(bào)請(qǐng)同級(jí)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后，由同級(jí)建設(shè)行政主管部門進(jìn)行行政處罰。

6、署名的舉報(bào)、投訴并且留有有效聯(lián)系方式的，承辦人應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后5個(gè)工作日內(nèi)，將調(diào)查處理結(jié)果回復(fù)舉報(bào)、投訴人。

7、承辦人將調(diào)查、處理過程形成的有關(guān)表格、文書、圖件、照片、資料等編目裝訂，立卷歸檔。

第十七條　對(duì)違法、違規(guī)行為需要實(shí)施行政處罰的，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，依法轉(zhuǎn)入行政處罰程序。

第十八條　對(duì)于舉報(bào)、投訴的核查一般應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成，并做出處理決定；情況比較復(fù)雜的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但不得超過3個(gè)月。

對(duì)于上級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交核查的舉報(bào)、投訴，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間完成核查工作，并向上級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提出處理意見；對(duì)于情況復(fù)雜，一時(shí)難以查清或者需要會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)后方可提出處理意見的，應(yīng)當(dāng)定期向上級(jí)部門反饋工作進(jìn)展情況。

第十九條　上級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)招標(biāo)投管理機(jī)構(gòu)受理和處理舉報(bào)、投訴情況的監(jiān)督檢查，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)派人到承辦地區(qū)或者單位進(jìn)行督辦。

上級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)依法由其處理的舉報(bào)、投訴不處理或者不及時(shí)處理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成其處理，或者依法自己處理；發(fā)現(xiàn)處理不正確的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，或者依法予以糾正。

第二十條　舉報(bào)、投訴內(nèi)容不是針對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及相應(yīng)行政監(jiān)督活動(dòng)的，或者不屬于建設(shè)行政主管部門職責(zé)內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送其他有關(guān)部門處理；或者請(qǐng)舉報(bào)、投訴人向有關(guān)部門舉報(bào)、投訴。

第二十一條　處理舉報(bào)、投訴的人員應(yīng)當(dāng)遵循回避原則，并嚴(yán)格遵守下列保密制度：

（一）妥善保管和使用舉報(bào)、投訴材料，不得私自摘抄、復(fù)印、借閱、扣押、銷毀；

（二）嚴(yán)禁將舉報(bào)、投訴情況透露給被舉報(bào)、投訴的單位或者個(gè)人，或者有可能對(duì)舉報(bào)、投訴人產(chǎn)生不利后果的單位或者個(gè)人；

（三）嚴(yán)禁泄露舉報(bào)、投訴人的姓名、工作單位、住址等情況；

（四）調(diào)查情況時(shí)，承辦人不得出示投訴材料原件或者復(fù)印件，不得暴露舉報(bào)人的身份。

第二十二條　上級(jí)交辦的舉報(bào)、投訴調(diào)查處理完畢后，下一級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將《云南省工程招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴筆錄》、《云南省工程招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴調(diào)查報(bào)告》、《云南省工程招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴結(jié)案審批表》、《行政處罰決定書》（若有）等上報(bào)交辦的上級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。

第二十三條　在舉報(bào)、投訴處理過程中，舉報(bào)、投訴人要求撤回舉報(bào)、投訴的，招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)可以中止舉報(bào)、投訴處理。但對(duì)于已經(jīng)查實(shí)有明顯違法違規(guī)等行為的舉報(bào)、投訴，招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)查處。

第二十四條　在舉報(bào)、投訴調(diào)查處理過程中，招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為可能存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)行政監(jiān)督意見書，通知招標(biāo)人暫停招標(biāo)事宜。

第二十五條　地、州（市）、縣（市）招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)舉報(bào)、投訴處理情況進(jìn)行登記、統(tǒng)計(jì)，并且每半年將投訴處理情況向上一級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)上報(bào)一次統(tǒng)計(jì)表（格式見附件五）。

第二十六條　舉報(bào)、投訴人的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其它合法權(quán)益受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人打擊、報(bào)復(fù)舉報(bào)、投訴人的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

舉報(bào)、投訴人的舉報(bào)、投訴應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是。對(duì)于借舉報(bào)、投訴捏造事實(shí)，誣陷他人或者以舉報(bào)、投訴為名，制造事端，干擾招標(biāo)投管理機(jī)構(gòu)正常工作的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第二十七條　本辦法由云南省建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：

1、《云南省工程招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴筆錄》

2、《云南省工程招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴登記表》

3、《云南省工程招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴處理審批表》

4、《云南省工程招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴結(jié)案審批表》

5、《云南省工程招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴處理統(tǒng)計(jì)表》

云南省建設(shè)廳