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各州市交通局，省公路開(kāi)發(fā)投資公司，省公路局:

為進(jìn)一步規(guī)范我省公路建設(shè)招投標(biāo)管理工作，繼續(xù)完善公路建設(shè)市場(chǎng) "公開(kāi)、公平、公正"的良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，我廳

根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)招投標(biāo)的法律、法規(guī)及文件精神，針對(duì)目

前招標(biāo)投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題，編制了《云南省交通廳公路

工程招標(biāo)投標(biāo)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)予印發(fā)，本指導(dǎo)意見(jiàn)從下

發(fā)之日起生效執(zhí)行，如與新的國(guó)家或省有關(guān)法規(guī)抵觸，請(qǐng)以

法律法規(guī)為準(zhǔn)。

特此通知。

附件：云南省交通廳公路工程招標(biāo)投標(biāo)工作指導(dǎo)意見(jiàn)

二〇〇八年十一月十四日

云南省交通廳公路工程招標(biāo)

投標(biāo)工作指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)

近年來(lái)，我廳認(rèn)真貫徹國(guó)家和省有關(guān)招投標(biāo)一系列法律、法規(guī)及文件精神，加強(qiáng)招投標(biāo)工作的管理與指導(dǎo)，使我省公路建設(shè)招投標(biāo)管理工作依法、嚴(yán)謹(jǐn)、有序，我省公路建設(shè)市場(chǎng) "公開(kāi)、公平、公正"的良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境已基本形成。在公路建設(shè)招投標(biāo)過(guò)程中也暴露出了一些亟待解決的問(wèn)題，我廳針對(duì)這些問(wèn)題，依據(jù)《申華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》、《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)的通知》、《公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律法規(guī)，特制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

本指導(dǎo)意見(jiàn)適用于我省高等級(jí)公路，包括高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路及獨(dú)立大橋、特長(zhǎng)隧道，其它等級(jí)的公路建設(shè)項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。以下文本中簡(jiǎn)稱為 "公路建設(shè)項(xiàng)目"。

第一條 項(xiàng)目招標(biāo)前期工作

(一)公路工程施工招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列務(wù)件:

1．初步設(shè)計(jì)文件已被批準(zhǔn);

2．建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí);

3．項(xiàng)目法人己經(jīng)確定;并符合項(xiàng)目法人資格標(biāo)準(zhǔn)要求。

(二)公路建設(shè)項(xiàng)目分標(biāo)段招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)段，合理確定工期。

1．高速公路每個(gè)土建合同段建議合同金額為人民幣3億元左右。

2．一、二級(jí)公路土建每個(gè)合同段建議金額不低于人民幣1億元。

3．如有特殊工程如獨(dú)立大橋、特長(zhǎng)隧道等，接單獨(dú)合同段進(jìn)行劃分。

4．路面工程每個(gè)合同段建設(shè)里程，建議在20公里左右。

(三)招標(biāo)計(jì)劃

招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)接法律法規(guī)的要求編制科學(xué)

合理的招標(biāo)計(jì)劃，不得隨意壓縮法定招標(biāo)時(shí)間。

第二條 資格預(yù)審文件

(一)施工資質(zhì)

公路工程項(xiàng)目招標(biāo)人和委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告、編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)明示招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)段的工程內(nèi)容，同時(shí)與之相對(duì)應(yīng)，要明確招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)段對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求。公路工程施工企業(yè)應(yīng)按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(建設(shè)部令第87號(hào)令）、《關(guān)于對(duì)參與公路工程投標(biāo)和施工的公路施工企業(yè)資質(zhì)要求的通知》(交公路發(fā) (2002)44號(hào))等規(guī)定的承包工程范圍承包工程，不得跨資質(zhì)序列、越級(jí)、超范圍承包工程。

(二)資格預(yù)審及資格后審

公開(kāi)招標(biāo)的公路建設(shè)項(xiàng)目主體工程，在采用合理低價(jià)法或最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)時(shí)，必須采用資格預(yù)審。附屬設(shè)施以及工程規(guī)模較小、技術(shù)較簡(jiǎn)單、工期特別緊、潛在投標(biāo)人數(shù)量較少的項(xiàng)目，可采取資格后審(邀請(qǐng)招標(biāo)也可呆用資格后審的方式)。具體審查方式由招標(biāo)人根據(jù)工程情況和對(duì)潛在投標(biāo)人數(shù)量的預(yù)估情況自行選定。

(三)資格預(yù)審時(shí)限

發(fā)售資格預(yù)審文件不少于5個(gè)工作日，自開(kāi)始發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至潛在投標(biāo)人遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止之日止，不得少于14日。招標(biāo)人如需對(duì)己出售的資格預(yù)審文件進(jìn)行補(bǔ)充、說(shuō)明、勘誤或者局部修正，應(yīng)在遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止之日7日前以編號(hào)的補(bǔ)遺書(shū)形式通知所有已購(gòu)買資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人。對(duì)已出售的資格預(yù)審大件進(jìn)行補(bǔ)充、說(shuō)明、勘誤或者局部修正的內(nèi)容，為資格預(yù)審文件的組成部分。

(四)資格預(yù)審申請(qǐng)及通過(guò)單位數(shù)量

1．在 "資格預(yù)審須知"中應(yīng)當(dāng)載明潛在投標(biāo)人可以申請(qǐng)資格預(yù)審的標(biāo)段數(shù)量以及可以通過(guò)資格預(yù)審的標(biāo)段數(shù)量。

2．根據(jù)《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》(交公路發(fā) C［2006] 57 號(hào))和《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的若干意見(jiàn)的通知》(交公路發(fā)C［2004] 688 號(hào))的規(guī)定，資格評(píng)審方法分強(qiáng)制性資格務(wù)件評(píng)審法和綜合評(píng)分法。招標(biāo)人采用綜合評(píng)分法時(shí)，對(duì)潛在投標(biāo)人的施工經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)能力、施工能力、管理能力、施工組織和履約信譽(yù)等資格條件，要制定可以量化的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并明確通過(guò)資格審查的最低總得分值。只有總得分超過(guò)規(guī)定的最低總得分值的潛在投標(biāo)人才能通過(guò)資格審查，通過(guò)資格審查的家數(shù)一般不得少于10家，若少于10家時(shí)，應(yīng)按得分高低順序補(bǔ)足10家。

(五)資格預(yù)審申請(qǐng)文件的簽署

從封面(加蓋潛在投標(biāo)人單位印章頁(yè)) 頁(yè)至資格預(yù)審申請(qǐng)文件(正木)正文結(jié)束頁(yè)，均需由申請(qǐng)單位法定代表人或授權(quán)代理人在頁(yè)面右下腳逐頁(yè)簽署全名。

(六)施工業(yè)績(jī)、信譽(yù)查詢

1.資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)在審查潛在投標(biāo)人的施工業(yè)績(jī)、信譽(yù)時(shí)，除應(yīng)查詢交通部及其他市級(jí)以上人民政府或市級(jí)以上交通主管部門通報(bào)的施工企業(yè)信息外，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)云南交通信息網(wǎng)(http://ww. ynptt.com)對(duì)施工企業(yè)信譽(yù)進(jìn)行查詢，由評(píng)審委員會(huì)根據(jù)信譽(yù)評(píng)定情況對(duì)潛在投標(biāo)人信譽(yù)進(jìn)行打分。招標(biāo)人還可按入門級(jí)資質(zhì)信譽(yù)條件對(duì)其進(jìn)行設(shè)定，綜合打分。

2.在審查潛在投標(biāo)人施工業(yè)績(jī)時(shí)，對(duì)已竣工驗(yàn)收的工程，必須有省級(jí)及以上公路工程質(zhì)量監(jiān)督部門的竣工驗(yàn)收質(zhì)量等級(jí)評(píng)定為優(yōu)良的證明大件;執(zhí)行交通部2004年第3號(hào)令且只辦理了交工驗(yàn)收的項(xiàng)目，必須有業(yè)主或省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門交工驗(yàn)收質(zhì)量等級(jí)評(píng)定為合格的證明文件;2004年10月1日以前交工驗(yàn)收的項(xiàng)目，必須有省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督站交工驗(yàn)收質(zhì)量等級(jí)評(píng)定為優(yōu)良的證明文件。

(七)標(biāo)段的調(diào)整

為保證合理競(jìng)爭(zhēng)，防止圍標(biāo)、串標(biāo)等不法行為，招標(biāo)人可以對(duì)各合同段通過(guò)資格審查的潛在投標(biāo)人數(shù)量進(jìn)行平衡調(diào)整，調(diào)整方法1:資格預(yù)審文件中載明相應(yīng)隨機(jī)調(diào)整條件的前提下，按隨機(jī)抽取的方式從備合同段抽取不少于30%的通過(guò)資格審查的潛在投標(biāo)人，經(jīng)綜合平衡后，再按隨機(jī)抽取的方式重新組合于備合同段;調(diào)整方法2:資格預(yù)審按標(biāo)類報(bào)名(標(biāo)類可按工程量、設(shè)備、人員、技術(shù)相近、資質(zhì)要求相近的原則)，通過(guò)標(biāo)類資格預(yù)審的單位再按隨機(jī)抽取的方式重新組合于各合同段內(nèi)。

(八)主選和備選人員

在資審文件或招標(biāo)文件(資格后審)中，應(yīng)要求施工單位提供項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的備選人員。

第三條 招標(biāo)文件

(一)規(guī)范招標(biāo)文件

1．公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的公路建設(shè)項(xiàng)目，必須使用交通部發(fā)布的《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范木》(2003年版)(交公路發(fā)(2003)號(hào))和我廳頒發(fā)的施工招標(biāo)文件范本(云交基建(2003)609號(hào)），并嚴(yán)格按照《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(交通部令2006年第7號(hào))，九部委聯(lián)合下發(fā)的第56號(hào)《(標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和(標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》試行規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施。

2．其它設(shè)施(包括交通安全設(shè)施、通信、監(jiān)控、收費(fèi)等機(jī)電系統(tǒng)及供配電和照明、房屋建筑和裝飾、綠化等)施工招標(biāo)應(yīng)參照交通部或我廳頒發(fā)的施工招標(biāo)文件范本及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以編寫(xiě)項(xiàng)目專用招標(biāo)文件。

3．監(jiān)理服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)采用我廳頒發(fā)的《施工監(jiān)理招標(biāo)文件范本》，并按《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(交通部令2006年第5號(hào))等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，待交通部正式頒發(fā)《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件范本》，再予以調(diào)整。

4．勘察設(shè)計(jì)必須使用交通部發(fā)布的《公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)大件范本》，招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件與范本配套使用(包括補(bǔ)遺書(shū)等)。項(xiàng)目專用招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)人報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、選用評(píng)標(biāo)辦法和專用合同條款等主要內(nèi)容。實(shí)行資格預(yù)審的，還應(yīng)包括資審文件、資格評(píng)審辦法等內(nèi)容。

5．在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)實(shí)質(zhì)性要求(包括強(qiáng)制條件、廢標(biāo)條件等內(nèi)容)用醒目的方式在項(xiàng)目招標(biāo)文件中標(biāo)明，提請(qǐng)投標(biāo)人注意。

(二)人員更換

招標(biāo)人可在簽訂合同時(shí)按招標(biāo)文件規(guī)定，要求中標(biāo)候選人按投標(biāo)文件中承諾的主要人員進(jìn)場(chǎng)。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定:確有更換必要且經(jīng)業(yè)主同意后方可更換人員，更換后人員的資格、經(jīng)驗(yàn)等方面不低于被更換人員。如果招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)要求投標(biāo)人配置備選人員的，招標(biāo)人可以允許其用備選人員替換中標(biāo)標(biāo)段的正選人員。若投標(biāo)人不能按其投標(biāo)文件中承諾的主要人員(含備選人員)進(jìn)場(chǎng)，應(yīng)對(duì)更換的主要人員分別按崗位予以不同金額的處罰;如有必要，招標(biāo)人可記入施工單位信譽(yù)檔案，并將情況報(bào)廳。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將以上原則在招標(biāo)文件中予以明確。

(三)調(diào)價(jià)函

嚴(yán)格按交遁部公路司關(guān)于《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》(2003年版)中有關(guān)調(diào)價(jià)函問(wèn)題的解釋執(zhí)行。

1.《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范木》(2003午版)投標(biāo)人須知 11.8條第⑵款規(guī)定 《調(diào)價(jià)函必須采用招標(biāo)大件規(guī)定的格式并裝訂于投標(biāo)文件正本首頁(yè)，與投標(biāo)文件一起密封提交"。該款含義為只要調(diào)價(jià)函附在投標(biāo)文件正本首頁(yè)前即視為裝訂，無(wú)須粘貼或機(jī)械裝訂。但調(diào)價(jià)后的工程量清單必須與調(diào)價(jià)函裝訂在一起，與投標(biāo)文件一起密封提交。

2.《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》(2003年版)投標(biāo)人須知 22.1條第（９）款規(guī)定通過(guò)投標(biāo)文件初步評(píng)審條件之一為"投標(biāo)人提交的調(diào)價(jià)函符合招標(biāo)犬件要求(如有)"。該款含義為:如果調(diào)價(jià)函未附工程量清單，或未裝訂于投標(biāo)文件正本首頁(yè)，則調(diào)價(jià)函視為無(wú)效，按原報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)標(biāo);如果調(diào)價(jià)函多于一個(gè)、對(duì)不允許調(diào)價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)價(jià)或調(diào)價(jià)函有附加條件，投標(biāo)文件作為廢標(biāo)處理。

(四)貨物招標(biāo)文件

1.我省公路建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》的有關(guān)規(guī)定，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視政策和限制招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益;在貨物招標(biāo)時(shí)對(duì)瀝青、水泥、鋼材等主要材料不得采用指定產(chǎn)地、專利技術(shù)等手段排斥潛在投標(biāo)人，以保證招投標(biāo)活動(dòng)的公平性和競(jìng)爭(zhēng)性。

2.工程貨物招標(biāo)不得指定單一或多個(gè)品牌，如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚地說(shuō)明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時(shí)，應(yīng)按照《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十五條的規(guī)定，在參照后面加上 "或相當(dāng)于"的字樣。

3.貨物采購(gòu)如投標(biāo)人為代理商，應(yīng)明確要求提供代理商供貨業(yè)績(jī)和產(chǎn)品制造商業(yè)績(jī)，分別填報(bào)代理商和制造商的業(yè)績(jī)表。

4.三大系統(tǒng)、機(jī)電工程等施工招標(biāo)中采用暫定金或暫估價(jià)形式的設(shè)備采購(gòu)，必須執(zhí)行2005 年3 月1 日起施行的七部委《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》，由招標(biāo)人和施工中標(biāo)人共同依法組織公開(kāi)招標(biāo)。

(五)定額使用

投標(biāo)人編制投標(biāo)單價(jià)時(shí)原則上按交通部《公路工程基木建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》(JTG B06-2007)、《公路工程預(yù)算定額》(JTG/T B06-02-2007) 及我省補(bǔ)充規(guī)定編制，若投標(biāo)人采用企業(yè)定額編制，應(yīng)同時(shí)附《單價(jià)分析資料》及企業(yè)定額。

(六)資格預(yù)審和招標(biāo)文件售價(jià)

資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)按《云南省計(jì)委轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)<招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管哩暫行辦法>文件的通知》(云計(jì)價(jià)格［2003]8號(hào))執(zhí)行。

(七)水保、環(huán)保、耕地保護(hù)

招標(biāo)人應(yīng)按交通部《交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作規(guī)定》、《關(guān)于在公路建設(shè)中實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山區(qū)公路建設(shè)生態(tài)保護(hù)和水土保持工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，對(duì)生態(tài)保護(hù)和水土保持、耕地保護(hù)的具體要求列入招標(biāo)文件的合同條款和技術(shù)規(guī)范中，在施工過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行，并要求配備環(huán)境監(jiān)理專業(yè)工程師。

(八)安全生產(chǎn)

1.招標(biāo)人應(yīng)按《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》中的規(guī)定在招標(biāo)文件申明確:"施工單位在工程報(bào)價(jià)申應(yīng)當(dāng)包含安全生產(chǎn)費(fèi)用，一般不得低于投標(biāo)價(jià)的1%，且不得作為競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)。"

2.在資格預(yù)審或后審時(shí)招標(biāo)人要求施工招標(biāo)的潛在投標(biāo)人(在資格申請(qǐng)文件中必須附有安全生產(chǎn)許可證)。在招標(biāo)文件中增設(shè)安全監(jiān)理的相關(guān)內(nèi)容，并配備安全監(jiān)理專業(yè)工程師。

(九)評(píng)標(biāo)辦法

交通部在《關(guān)于改進(jìn)工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的指導(dǎo)意見(jiàn)》申提出了如下幾種評(píng)標(biāo)辦法:合理低價(jià)法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、雙信封法、綜合評(píng)估法等。公路建設(shè)項(xiàng)目除扶術(shù)特別復(fù)雜的特大橋和特長(zhǎng)隧遣工程外，均應(yīng)積極推行采用合哩低價(jià)法及最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，同時(shí)視情況采用其它評(píng)標(biāo)辦法。

1.合理低價(jià)法(二次平均法)

(1)采用合理低價(jià)法，業(yè)主將設(shè)置控制價(jià)上限，并在招標(biāo)文件中公布或至少于開(kāi)標(biāo)前7天在補(bǔ)遺書(shū)中公布。投標(biāo)人最終投標(biāo)報(bào)價(jià)高于業(yè)主控制價(jià)上限的視為超出業(yè)主支付能力，按廢標(biāo)處理。

投標(biāo)人最終投標(biāo)報(bào)價(jià)是指經(jīng)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)算術(shù)性修正原則計(jì)算匯總后的總價(jià)。當(dāng)算術(shù)性修正后的最終投標(biāo)報(bào)價(jià)與原投標(biāo)報(bào)價(jià)相比偏差在百分之一( 土1% )以上者，屬于重大偏差，按廢標(biāo)處理，且其評(píng)標(biāo)價(jià)將不進(jìn)入評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算。

（2）評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方法:采用二次平均法，即采用所有滿足上述(1) 款規(guī)定的投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)的算術(shù)平均值(或去掉一個(gè)最低值和一個(gè)最高值后的算術(shù)平均值)為第一次平均值，并對(duì)所有參加第一次平均且不高于第一次平均值的投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)進(jìn)行二次算術(shù)平均，取第二次算術(shù)平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)D。評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)在整個(gè)評(píng)標(biāo)期間保持不變，不隨通過(guò)初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人的數(shù)量發(fā)生變化。

（3）到投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)按下述規(guī)定進(jìn)行評(píng)分: 當(dāng)投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)等于D時(shí)得滿分lOO分，每高于D一個(gè)百分點(diǎn)扣2 分，每低于D 一個(gè)百分點(diǎn)扣1分，申間值按比例內(nèi)插。

用公式表示如下:

1D,-D

F,=F-一一一xlOOxE

D

式中： F一一投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)得分;

F一一評(píng)標(biāo)價(jià)所占的百分比權(quán)重(100分);

Ｄ１一一投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)(投標(biāo)人最終投標(biāo)報(bào)價(jià)減去招

標(biāo)人給定的暫定金額之后為投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)

D一一評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。

若4李D，則E=2;若4(D，則E-1

說(shuō)明:

①第一次算術(shù)平均后，若比第一次算術(shù)平均值低的投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)只有唯一值時(shí)，該值即為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)D。

②若評(píng)標(biāo)價(jià)得分(按四舍五入保留兩位小數(shù))相等時(shí)，以投標(biāo)價(jià)較低者優(yōu)先。

(4) 評(píng)標(biāo)價(jià)低于招標(biāo)人控制價(jià)上限15％的投標(biāo)人不得推薦為中標(biāo)侯選人。

2．合理低價(jià)法(抽取百分點(diǎn)法)

(l)采用合理低價(jià)法，業(yè)主將設(shè)置控制價(jià)上限，并在招標(biāo)文件中公布或至少于開(kāi)標(biāo)前7 天在補(bǔ)遺書(shū)中公布。投標(biāo)人最終投標(biāo)報(bào)價(jià)高于業(yè)主控制價(jià)上限的視為超出業(yè)主文付能力，按廢標(biāo)處理。

投標(biāo)人最終投標(biāo)報(bào)價(jià)是指經(jīng)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)算術(shù)性修正原則計(jì)算匯總后的總價(jià)。當(dāng)算術(shù)性修正后的最終投標(biāo)報(bào)價(jià)與原投標(biāo)報(bào)價(jià)相比偏差在百分之一( ±1% )以上者，屬于重大偏差，按廢標(biāo)處理，且其評(píng)標(biāo)價(jià)將不進(jìn)入評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算。

(2)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方法:采用一次平均，抽取百分點(diǎn)法。即采用所有滿足上述(1)款規(guī)定的投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)的算術(shù)平均值(或去掉一個(gè)最低值和一個(gè)最高值后的算術(shù)平均值)為第一次平均值，將該平均值下降若干百分點(diǎn)(百分點(diǎn)由招標(biāo)人確定，并現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取)作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)在整個(gè)評(píng)標(biāo)期間保持不變，不隨遏過(guò)初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人的數(shù)量發(fā)生變化。

(3) 投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)按下述規(guī)定進(jìn)行評(píng)分;

當(dāng)投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)等于D 時(shí)得滿分100 分，每高于D 一個(gè)百分點(diǎn)扣2 分，每低于D 一個(gè)百分點(diǎn)扣1分，中間值按比例內(nèi)插。

(4)評(píng)標(biāo)價(jià)低于招標(biāo)人控制價(jià)上限15%以下的投標(biāo)人不得推薦為中標(biāo)候選人。

3．最低評(píng)標(biāo)價(jià)法

(1)采用最低平標(biāo)價(jià)法，業(yè)主將設(shè)置控制價(jià)上限，并在招標(biāo)文件申公布或至少于開(kāi)標(biāo)前7天在補(bǔ)遺書(shū)申公布。投標(biāo)人最終投標(biāo)報(bào)價(jià)高于業(yè)主控制價(jià)上限的視為超出業(yè)主文付能力，按廢標(biāo)處理。

(2)為了確保工程質(zhì)量和施工工期，順利履行合同，對(duì)于投標(biāo)人的最終報(bào)價(jià)低于招標(biāo)人控制價(jià)上限的投標(biāo)人，應(yīng)在原履約擔(dān)保(合同價(jià)的10％不變的基礎(chǔ)上，再提交履約保證金(現(xiàn)金)

(3)當(dāng)投標(biāo)人的最終報(bào)價(jià)低于招標(biāo)人控制價(jià)上限時(shí)，按以下規(guī)定計(jì)算所需提交的履約保證金("現(xiàn)金)額度:

保證金=K×(A-D1)

A一招標(biāo)人控制價(jià)上限扣除暫定金額后的值

D1一投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)

K一保證金系數(shù)，以降價(jià)百分比P確定

P=[(A- Dl)÷A]×lOO

K-保證金系數(shù)，以降價(jià)百分比P確定

(4)保證金現(xiàn)金的有關(guān)規(guī)定

K 值、P 值取定招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)具休招標(biāo)項(xiàng)目測(cè)算。并應(yīng)根據(jù)P 值所在不同區(qū)間及K 值的取值，確定投標(biāo)人是否提交履約保證現(xiàn)金或提交的保證金數(shù)額為招標(biāo)人標(biāo)底值。

(5)對(duì)讓標(biāo)投標(biāo)人的處罰

非不可抗力的原因，對(duì)隨意放棄中標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)沒(méi)收其投標(biāo)保證金。并上報(bào)上級(jí)交通主管部門，給予其一段時(shí)間內(nèi)不準(zhǔn)參與云南公路市場(chǎng)投標(biāo)活動(dòng)的處罰。

4.對(duì)于技術(shù)特別復(fù)雜的獨(dú)立大橋和特長(zhǎng)隧道工程，可采用雙信封法和綜合評(píng)估法。

5．對(duì)于技術(shù)特別復(fù)雜或扶術(shù)規(guī)格、性能、制作I藝難以統(tǒng)一的機(jī)電設(shè)備招標(biāo)，可采用綜合評(píng)估法、雙信封法、合理低價(jià)法。

6.對(duì)于勘察設(shè)計(jì)招標(biāo);可采用雙信封評(píng)標(biāo)法，并逐步建立勘察設(shè)計(jì)雙院制。

7.公路建設(shè)項(xiàng)目貨物、保險(xiǎn)評(píng)標(biāo)辦法

(1)扶術(shù)簡(jiǎn)單或扶術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物、保險(xiǎn)可采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

(2)扶術(shù)復(fù)雜或扶術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，可采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

8.監(jiān)理服務(wù)評(píng)標(biāo)可采用使用固定標(biāo)價(jià)評(píng)分法、技術(shù)評(píng)分合理標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。

(十)其他問(wèn)題

1.招標(biāo)大件中應(yīng)明確施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程款管理，做到?？顚Ｓ?，不得拖欠分包人的工程款和農(nóng)民工工資;

項(xiàng)目法人對(duì)工程款使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)積極配合，不得阻撓和拒絕。

2.招標(biāo)人應(yīng)按《云南省交通廳關(guān)于印發(fā)(云南省交通廳關(guān)于行賄犯罪檔案查詢的暫行規(guī)定》的通知》(云交監(jiān) (2006)8此號(hào))的規(guī)定，在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件條款予以明確。

第四條 標(biāo)底編制

招標(biāo)人標(biāo)底和控制價(jià)上限:

(一)招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底或控制價(jià)上限的，招標(biāo)人應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件的要求，在廳價(jià)格指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組派員監(jiān)督指導(dǎo)下，可以自行編制或委托有資質(zhì)和能力的咨詢單位開(kāi)展編制工作，不得委托個(gè)人進(jìn)行編制。編制人員必須持有交通部乙級(jí)及以上造價(jià)工程師證。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)保證標(biāo)底和控制價(jià)上限編制的準(zhǔn)確性和合理性，標(biāo)底編制應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)工程造價(jià)管理的規(guī)定，控制在批準(zhǔn)的概算以內(nèi)，并確保其在公布前保密。

(二)控制價(jià)上限及標(biāo)底編制的主要材料市場(chǎng)參考信息，以省級(jí)交通主管部門或省級(jí)建設(shè)主管部門發(fā)布的近期材料價(jià)格信息為準(zhǔn)。

(三)控制價(jià)上限值應(yīng)在招標(biāo)文件中或補(bǔ)遺書(shū)申公布 (合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)適用)。

第五條 開(kāi)標(biāo)的問(wèn)題

采用合理低價(jià)法或最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)注意:

(一)招標(biāo)人在出售招標(biāo)大件時(shí)，應(yīng)同時(shí)提供 "工程量清單的數(shù)據(jù)應(yīng)用軟件盤(pán)"，"I程量清單的數(shù)據(jù)應(yīng)用軟件盤(pán)"中的格式、工程數(shù)量及運(yùn)算定義等應(yīng)保證投標(biāo)人無(wú)法修改。投標(biāo)人只需填寫(xiě)各細(xì)目單價(jià)或總額價(jià)，即可自動(dòng)生成投標(biāo)價(jià)。

(二)投標(biāo)人在購(gòu)買招標(biāo)文件后，應(yīng)接受招標(biāo)人對(duì)工程量清單光盤(pán)正確使用的熟練培訓(xùn)。在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)采用多媒體扶術(shù)對(duì)算術(shù)性差錯(cuò)進(jìn)行公開(kāi)校核，對(duì)有錯(cuò)的當(dāng)場(chǎng)修正。在公證和監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，招標(biāo)人與投標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)。評(píng)標(biāo)階段不再進(jìn)行算術(shù)性復(fù)核。

第六條 評(píng)標(biāo)專家抽取

招標(biāo)人應(yīng)按項(xiàng)目管理權(quán)限從相應(yīng)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家。國(guó)道主干線項(xiàng)目和國(guó)家交通部確定的重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目，從交通部專家?guī)熘谐槿＜?，或根?jù)交通部授權(quán)從省級(jí)專家?guī)熘谐槿＜?。其他公路建設(shè)項(xiàng)目從省級(jí)專家?guī)熘谐槿≡u(píng)標(biāo)專家。

第七條 重新招標(biāo)及廢標(biāo)處理

(一)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行全面檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不符合招標(biāo)文件中的廢標(biāo)條款或評(píng)標(biāo)委員會(huì)三分之二以上成員認(rèn)為不屬于重大偏差的，不得廢標(biāo)，可以通過(guò)澄清和酌情扣分的方式處理。

(二)根據(jù)交通部令【2006】第7號(hào)《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十條規(guī)定，下列幾種情況招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo):

1.少于3個(gè)投標(biāo)人的;

2.經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，所有投標(biāo)均不符合招標(biāo)文件要求的;

3.由于招標(biāo)人、招標(biāo)代理人或投標(biāo)人的違法行為，導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效的;

4.中標(biāo)人均未與招標(biāo)人簽訂公路工程施工合同的。

(三)根據(jù)七部委30號(hào)令之第三十八條規(guī)定:提交投標(biāo)大件的投標(biāo)人少于三個(gè)的(不含三個(gè))，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的(不含三個(gè))，屬于必須審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo);由招標(biāo)人邀請(qǐng)?jiān)瓐?bào)名單位或其他具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的單位進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性合同談判確定中標(biāo)人。

(四)工程貨物、保險(xiǎn)兩次公開(kāi)招標(biāo)失敗后，按照《云南省交通廳關(guān)于下發(fā)(公路建設(shè)項(xiàng)目法人自主確定采購(gòu)貨物、保險(xiǎn)等價(jià)格談判管理暫行規(guī)定(施行)》的通知》(云交基建(2005)3的號(hào))規(guī)定執(zhí)行。

第八條 招標(biāo)公告的發(fā)布和評(píng)標(biāo)結(jié)果的公示

(一)招標(biāo)人應(yīng)依法發(fā)布招標(biāo)公告，必須在國(guó)家規(guī)定的報(bào)刊、網(wǎng)站進(jìn)行公告。

(二)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將評(píng)標(biāo)結(jié)果在省級(jí)交逼主管部門網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7日。

(三)根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條 "招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)大件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。"的規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)資格預(yù)審結(jié)果保密。資格預(yù)審結(jié)果不應(yīng)進(jìn)行公示。

第九條 招標(biāo)過(guò)程備案制

(一)國(guó)道主干線和國(guó)家高速公路路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的工程施工資格預(yù)審結(jié)果、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人確定中標(biāo)人之日起１５日內(nèi)報(bào)交通部備案;其他公路建設(shè)項(xiàng)目的工程工程施工資格預(yù)審結(jié)果、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府交逼主管部門備案;若交通主管部門發(fā)現(xiàn)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件存在不符合法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定內(nèi)容的，在收到備案文件之后的7日內(nèi)提出相應(yīng)處理意見(jiàn)給招標(biāo)人。交通主管部門在收到資格評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)未提出異議的，招標(biāo)人可向通過(guò)資格審查的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，向未通過(guò)資格審查的潛在投標(biāo)人告知資格審查結(jié)果。

(二)重新招標(biāo)的施工資格預(yù)審文件、資格預(yù)審結(jié)果、招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告按本指導(dǎo)意見(jiàn)的規(guī)定重新報(bào)交通主管部門備案。

(三)公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)資格預(yù)審文件、資格預(yù)審結(jié)果、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告等備案管理工作按照《公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(交通部令2001年第6號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。

(四)公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)資格預(yù)審文件、資格預(yù)審結(jié)果、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告等備案管理工作按照《公路工程施工監(jiān)哩招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(交逼部令2006年第5號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。

(五)使用國(guó)際金融組織或者外國(guó)政府貸款的公路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)由審批制改為備案制，備案管理工作按《交通部辦公廳關(guān)于改草使用國(guó)際金融組織或者外國(guó)政府貸款公路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)管理制度的通知》規(guī)定執(zhí)行。

(六)補(bǔ)遺書(shū)為資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理備案手續(xù)。

第十條 中標(biāo)和合同簽訂

(一)在合同授予前，招標(biāo)人可按照招標(biāo)文件的規(guī)定，有權(quán)對(duì)投標(biāo)人報(bào)價(jià)中嚴(yán)重不平衡的差異性報(bào)價(jià)本著總價(jià)不變的原則，在公平的角度上，對(duì)分項(xiàng)細(xì)目單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)此投標(biāo)人應(yīng)予以接受，否則將不授予合同。

(二)合同簽訂時(shí)間應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起 30日內(nèi);招標(biāo)人和中標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件和申標(biāo)通知書(shū)訂立中標(biāo)合同、安全生產(chǎn)合同、廉政合同以及招標(biāo)人認(rèn)為必要的其他承諾等相關(guān)手續(xù)，除此之外不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

(三)施工項(xiàng)目分包應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律規(guī)章。不得將施工中標(biāo)項(xiàng)目的關(guān)鍵性工作(工程)進(jìn)行分色，允許分包的工程范圍應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，分色的工程不得超過(guò)總工程量的30％。分包工程不得再次分包，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定指定分包、指定采購(gòu)或者分割工程。

第十一條 其他問(wèn)題

(一)招投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)規(guī)范招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)代理行為，任何個(gè)人和機(jī)構(gòu)不得指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，由招標(biāo)人自行委托具有相應(yīng)資質(zhì)能力的招標(biāo)代理單位，并逐步推行以公開(kāi)招標(biāo)的方式確定招標(biāo)代理單位。

(二)建立信用檔案的問(wèn)題

我廳將按《關(guān)于印發(fā)建立公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(交公路發(fā)[2006]683 號(hào))的規(guī)定，逐步建立信用檔案數(shù)據(jù) 庫(kù)。并在云南交通信息網(wǎng)http://www.ynjtt.com中公布從業(yè)單仕信譽(yù)評(píng)定信息。在資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)階段，評(píng)標(biāo)(審) 委員會(huì)應(yīng)參考投標(biāo)人業(yè)績(jī)、信譽(yù)的信用檔案評(píng)價(jià)信息。

(三)關(guān)于對(duì)中標(biāo)人的履約情況進(jìn)行考核的問(wèn)題

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)在招標(biāo)文件中明確的履約考核辦法對(duì)中標(biāo)人履行合同的情況進(jìn)行年度考核，按《云南省交通廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)交通部建立公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(云交基建C2007)264 號(hào)) 規(guī)定，對(duì)其信用信譽(yù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，考核及評(píng)價(jià)真實(shí)反映實(shí)際情況，客觀、公正，并將考核結(jié)果每年上報(bào)到廳。

(四)投訴處理工作

依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》、《云南公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)投訴受理工作管理辦法》，招標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真做好對(duì)交通項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的投訴處理工作。

指導(dǎo)意見(jiàn)自下發(fā)之日起生效執(zhí)行，如與新的法律、法規(guī)相違背，以法律、法規(guī)為準(zhǔn)。

二〇〇八年十月十六日